云南西双版纳磨憨经济技术开发区

• 【勐腊县招商】2016年勐腊县政府工作报告

  政府工作报告 2016年2月24日在勐腊县第十四届人民代表大会第四次会议上 县长岩拉 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表连同《勐腊县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、“十二五”时期工作回顾 “十二五”时期，是勐腊发展极不平凡的5年。面对国内外经济下行压力持续加大、产品价格大幅下滑、自然灾害频发等多重困难和挑战相互交织的严峻考验，在州委、州政府和县委的坚强领导下，我们团结带领全县各族人民，始终坚持稳中求进的工作基调，攻坚克难、锐意进取，保持了经济平稳发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 （一）经济实力全面提升 经过5年努力，我县经济总量从39.2亿元增加到72.5亿元，是“十一五”的1.85倍，年均增长13.1%，人均生产总值从14474元增加到25108元，第一产业增加值从15.9亿元增加到29.8亿元，第二产业增加值从8.1亿元增加到10.1亿元，第三产业增加值从15.2亿元增加到32.6亿元，三次产业结构由“十一五”的41:22:37调优为41:14:45，非公经济增加值占全县生产总值比重达到44.8%。固定资产投资累计完成225亿元，是“十一五”的2.6倍，社会消费品零售总额从17.4亿元增加到20.28亿元，地方财政一般预算收入从2.27亿元增加到3.71亿元，地方财政一般预算支出从8.93亿元增加到24.34亿元。勐捧糖厂技改、祥源茶叶深加工、龙新橡胶深加工等一批工业项目顺利竣工投产，5年工业投资突破21亿元，是“十一五”的2.6倍。深入推进旅游二次创业，接待国内外游客从190.76万人次增加到403.5万人次，是“十一五”的2.1倍；旅游综合收入从12.93亿元增加到40.23亿元，是“十一五”的3.1倍，现代服务业加快发展。 （二）“三农”基础全面夯实 “十二五”期间，累计投入专项支农资金7.9亿元，比“十一五”增长111%，农业总产值从25.7亿元提高到55.6亿元，年均增长16.7%。惠农政策落实力度加大，累计兑现各项涉农补贴2亿元，农民人均获得补贴1429元。实施兴地睦边农田整治项目11个，新增耕地3283亩，改造中低产农田11.5万亩，全县粮食播种面积稳定在30万亩，产量保持在8万吨。粮食、橡胶、甘蔗、茶叶等传统产业巩固提升，累计改造低产胶园5.35万亩，建立优势农产品橡胶示范园1.21万亩，改造低产茶园6400亩，菠萝蜜、澳洲坚果、火龙果等新兴产业发展迅速。重大动植物疫病防控工作进一步加强，畜牧业生产总体上保持平稳发展，肉类总产量持续增产。扶持壮大农业产业化经营组织，培育省级龙头企业2家、州级18家，农民专业合作社187个，比“十一五”增长近10倍。加强乡村流通市场建设，新建标准化农家店224个，覆盖90%行政村，新建乡（镇）集贸市场7个。金融服务“三农”能力显著提高，率先在全州实现惠农支付服务行政村全覆盖。 （三）基础设施全面改善 综合交通基础设施建设攻坚战全面打响。玉磨铁路、小磨高速公路改扩建、国道213线改造（勐腊过境段）等一批重大交通项目全面开工建设。启动腊满高速公路项目。完成52个行政村、35个生产队通畅工程，全县公路通畅里程达3519.7公里、新增728.7公里，实现100%行政村道路硬化，60%村小组通水泥路。建成客运站点9个。启动勐腊机场、勐远至关累口岸高速公路、象庄至勐腊二级公路前期工作。“十二五”时期，累计完成综合交通投资19亿元，是“十一五”的3.6倍。 水利、能源、城市建设取得实效。实施曼过龙、螺蛳河、春光等15座病险水库除险加固工程，完成勐仑水库、南腊河县城段和曼龙代段防洪治理工程，建成1320件农村“五小水利”工程，累计新增灌溉面积18万亩，治理水土流失面积80.9平方公里，水利化程度达44%，比“十一五”提高2.5个百分点。启动县城供水、易武集镇供水、纳甲河（关累）水库等骨干水源工程建设。建成农村饮水安全集中供水工程463处，解决11万人饮水安全问题。回龙山水电站项目重新启动，110千伏金象输变电工程即将竣工，完成52个行政村、406个组（生产队）电网改造。关累港、勐满通道基础设施不断完善。城镇化发展步伐加快，一批城市综合体和乡（镇）“一水两污”项目开工建设。农民进城工作有序开展，2.2万农业人口转变为城镇居民。全县城镇化率达42.6%，比“十一五”提高8.1个百分点。房地产业平稳健康发展，勐仑和易武特色旅游小镇建设加快推进。 （四）保障民生全面覆盖 “十二五”期间，累计投入民生领域资金73.89亿元，占一般公共预算支出82.79%。 科技作用更加凸显。推广应用科技成果5项，建成科技活动室159个，累计培训新型农民5000余人次，科技成果对经济增长贡献率达40%。 教育事业快速发展。5年累计安排教育支出17.04亿元，年均增长9.5%。完善教育经费保障机制，农村义务教育阶段公用经费由600元提高至800元，累计为21.3万名农村困难学生发放补助金1.84亿元。新建和改扩建学校68所，消除D级危房9.3万平方米。人均受教育年限从7.1年提高到8.6年。加强教师队伍建设，累计引进教育人才755名。 卫计事业加快发展。完成县医院门诊综合楼、急救中心综合楼、6个乡（镇）卫生院建设，新建和改扩建村卫生室42个，实现行政村全覆盖。社区卫生服务网络体系建设顺利完成。新农合筹资标准提高到每人每年470元，参合率达99.57%。建立健全疾病预防控制体系，成功应对甲型H1N1、登革热等重大传染疾病。认真落实计划生育“奖优免补”、全面两孩政策，强化流动人口服务管理，推进人口计生信息化建设，深入开展垦区违法多生育专项整治，完成乡（镇）计生服务站达标建设。 文体事业繁荣发展。投资4680万元的民族体育运动场即将竣工。新建农家书屋81个、文化惠民示范村5个，完成县图书馆、文化馆、乡（镇）文化站改扩建。全县广播和电视人口覆盖率达99.5%，通讯覆盖所有行政村。加强非物质文化遗产保护和申报工作，获省级“非遗”项目3个。群众文化活动蓬勃发展，组建文艺队599支。县综合档案馆建成投入使用。完成第三次全国文物普查工作。 保障体系逐步健全。覆盖城乡的社会保障体系已初步建成，城镇职工5项社会保险参保人数累计达24.3万人次。落实就业创业扶持政策，突出做好高校毕业生、下岗失业人员就业工作，城镇新增就业8700人，安置特殊困难人员3628人，累计发放创业小额担保贷款4900多万元。建立低保、医疗和临时救助制度，累计救助城乡困难群众60多万人次、发放救助金2.14亿元，各类优抚对象抚恤和生活补助标准逐年提高。为2.2万名80岁以上老年人发放生活补助。县殡仪馆正式投入使用，新建3个敬老院和60个老年活动场所。防灾减灾体系进一步加强。 住房保障能力稳步提升。5年累计投入资金1.23亿元，完成9025套（户）保障性住房建设，其中城镇建成廉租房、公租房、经济适用房共1305套，累计改造农村危旧房7720户，垦区危房改造2632套，解决近8000人住房问题。 扶贫攻坚成效显著。5年累计投入扶贫资金8600多万元，解决和巩固5.3万人的温饱问题，2万人得以稳定脱贫。“挂包帮”“转走访”工作全面启动，3300余名干部驻村到户结对帮扶。启动兴边富民改善沿边地区生产生活条件三年行动计划。贫困村寨基础设施显著改善，完成省级重点村建设57个、美丽乡村建设127个。象明乡和易武镇连片特殊困难地区综合扶贫开发示范项目取得实效，勐伴镇扶贫“双推进”项目进展顺利。 （五）改革开放全面推进 各项改革稳步推进。在全省率先建立并向社会公布政府部门行政权力清单、责任清单制度。继续深化政府机构改革，完成工商、质监、食品药品、卫生计生等部门改革工作。扎实抓好简政放权工作，全县共保留行政许可162项主项目和63项子项目。启动“三证合一、一照一码”商事制度改革，激发社会投资活力，新增各类市场主体5879户、注册资本总额9亿元。深化医药卫生体制改革，启动县级公立医院综合改革。全面推进预算管理制度、国库集中支付和推行公务卡制度改革。稳妥开展农村宅基地、集体建设用地和农村土地承包经营权确权登记发证工作。实施集体林权制度配套改革，率先在全省启动林木权证颁证试点工作，办理林权抵押贷款26.3亿元。继续深化农垦改革，启动不动产统一登记。 对外开放水平明显提升。建立与北京对外经济贸易大学、上海浦东新区、云南师范大学、云南民族大学等教育合作关系，挂牌成立中国—东盟教育培训中心、云南民族大学国际职业教育勐腊培训基地。启动边境旅游异地办证，第三国出入境人员国别数位居全省口岸县第一。沿边金融综合改革试验区建设工作取得新进展，县内金融业开立境外人民币银行结算账户（NRA）22户；成功引进富滇银行和长江村镇银行。协助做好“10·05”湄公河惨案后续处置工作。支持企业“走出去”发展战略，94户企业与老挝开展经济技术合作项目22项。对外经济贸易总额105.51亿美元，边民互市贸易额7.56亿美元，引进县外到位资金44.58亿元，分别是“十一五”的4.84倍、5.56倍和4.5倍。更为重要的是，通过1年多持续争取，云南勐腊（磨憨）重点开发开放试验区于2015年7月获国务院批复，确立了把试验区建设成为中老战略合作的重要平台、联通我国与中南半岛各国的综合性交通枢纽、沿边地区重要经济增长极、生态文明建设的排头兵和睦邻安邻富邻的示范区这一重大战略，从根本上提升了勐腊在全国对外开放格局中的地位，必将开创我县对外开放的全新局面。 （六）生态建设全面加快 全面实施天然林保护、退耕还林等重点生态工程700万亩。累计发展珍贵用材林12.45万亩，建设环境友好型生态胶园10.98万亩、生态茶园5.37万亩。建立野生动物公众责任保险补偿机制，兑补资金2390万元。积极推进中老边境森林防火联防联控，连续5年无重特大森林火灾。铲除非法侵占国有和集体林地种植经济作物3700余亩。启动关累6000多亩自然保护区规划工作，完成易武50万亩州级自然保护区建设，开辟勐腊—勐养生物多样性保护廊道，建立中老跨边境联合保护区域300万亩。全面实施最严格水资源管理制度，强化节约集约利用土地，实施地质灾害工程10个。全面开展永久基本农田划定保护工作，划定永久基本农田52.62万亩。严格落实节能减排责任制，水、声、气环境质量检测达标率100%。城镇污水集中处理率达80%以上，生活垃圾无害化处理率达90%以上。“四创”工作稳步推进，创建国家生态县各项指标全面达标，10个乡（镇）被命名为省级生态乡（镇），8个乡（镇）被命名为国家级生态乡（镇），勐腊县被命名为云南省园林县城和生态文明县。 （七）和谐勐腊全面巩固 深入推进依法治县和“六五”普法工作，促进行政复议规范化建设，受理法律援助案件1375件。坚持以网格化管理为重点，创新基层社会治理模式，着力化解各类矛盾纠纷，5年调处纠纷1.2万件，调处成功率97%，被评为“2012年度全国法治县创建先进单位”。广泛开展精神文明创建活动，创建全国文明单位（村）3个、省级20个。加强社会治安综合治理，继续开展缉枪治爆、扫黄禁赌专项行动，严厉打击邪教、暴恐等各类违法犯罪活动。继续深入开展涉毒重点地区专项整治，坚决打好新一轮禁毒防艾人民战争。全面落实安全生产责任制，加快推进企业标准化建设，安全生产形势保持稳定。切实加强食品药品安全监管，深入开展食品放心工程专项整治，食品药品形势持续向好。全面贯彻落实党的民族宗教政策，“三个离不开”思想深入人心。广泛开展民族团结进步示范创建工作，积极推动各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，2014年被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”。实施爱民固边战略和平安边境创建活动。支持军队建设，做好国防动员、民兵预备役和人民防空工作。统计、接待、外事、侨务、口岸、编制、气象、地震、史志等工作进一步加强，工会、共青团、妇联、儿童、青少年、老龄、残疾人等事业健康发展。 （八）政府建设全面加强 认真执行县人大及其常委会的决定决议，自觉接受法律监督和工作监督，以及县政协和各民主党派、工商联、无党派人士的监督，5年办理人大代表建议、批评和意见480件，政协委员提案267件。密切与各人民团体的联系，积极支持工青妇等各人民团体开展工作。加快政府职能转变，加强行政监督、审计监督和政务监督。完成县政务服务中心、公共资源交易中心、9个乡（镇）为民服务中心（站）和公共资源交易中心建设，投资项目实现中央、省、州、县四级并联审批，政府服务能力和水平有了新提高。扎实开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，坚持不懈反“四风”、转作风，行政成本得到有效控制，购车、接待、出境等费用连续几年实现零增长。廉政教育深入开展，行政监察纠风问责工作不断加强，党风廉政建设责任制深化推进，严厉查处一批违法违纪案件，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的良好局面。 刚刚过去的2015年，我们全力应对宏观形势趋紧的外部环境，破解发展难题，统筹抓好各项工作，创造了许多打基础、利长远、惠民生的新业绩，全县经济总体保持平稳。2015年全县地区生产总值比上年增长8.8%，规模以上固定资产投资比上年增长51.7%，一般公共预算收入比上年增长6.7%，社会消费品零售总额比上年增长6.3%，对外经济贸易总额比上年下降16.4%，城镇常住居民人均可支配收入比上年增长9.8%，农村常住居民人均可支配收入比上年增长10.1%。一年来，虽经全县上下艰辛努力，但对外经济贸易、社会消费品零售总额等主要经济指标增速仍未能完成年初确定目标。这既受宏观经济持续下行、外贸政策调整、主要产品价格下滑等客观因素的影响，也暴露出我们对新常态下经济发展趋势估计不足，对促进经济增长的措施不力等主观方面的问题。 五年来，我们攻坚克难、砥砺前行，走过了不平凡的历程。五年的实践使我们深刻认识到，要实现勐腊繁荣稳定、民族团结进步、经济社会跨越发展，必须坚持科学发展，以提高发展质量和效益为中心，努力保持经济较快发展。必须坚持改革开放，打破制约发展的体制机制障碍，正确处理好政府和市场关系，使发展更有效率、更加公平、更可持续。必须坚持以人为本，把维护好、发展好最广大人民根本利益作为工作的出发点和落脚点，努力让人民获得更多幸福感。必须坚持生态文明建设，尊重自然、顺应自然、保护自然，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，保持和扩大勐腊的生态优势。必须坚持民族团结进步，坚定不移坚持党的民族政策，加快少数民族地区发展，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。必须坚持依法治县，全面推进法治勐腊建设，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。 各位代表，“十二五”我县经济社会发展取得的成绩和进步，是州委、州政府和县委正确领导、科学决策的结果，是全县各族人民团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志，向驻县人民解放军指战员、武警官兵、公安干警、省州属驻县单位，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士，向所有关心支持和参与勐腊发展的国内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展还面临不少困难，与发达地区的发展水平相比，勐腊的发展差距仍然很大。长期困扰我们的深层次体制机制和结构性矛盾没有根本解决，发展不充分、不平衡、不协调、不可持续的问题仍然存在；全县经济规模总量较小，产业结构不合理，基础设施不完善，财政收支矛盾突出；扶贫攻坚任务艰巨，维稳工作压力加大，基本公共服务供给不足，城市交通、教育、医疗等方面尚有不少薄弱环节；生态环境保护还需不断加强，农业农村面源污染问题尚未得到有效解决，保护与发展矛盾突出。各级各部门运用改革创新思维、法治思维破解发展难题的能力亟待增强，工作执行力、服务意识和效率有待提高；部分干部对改革举措和政策研究贯彻不够主动，政风行风建设还需加强。为此，我们要高度重视这些问题，不断化解困难和矛盾，努力改进政府工作，决不辜负全县各族人民的重托和期望。 二、“十三五”时期主要目标任务 “十三五”时期，是我县实现跨越发展的关键阶段，是与全州全省全国同步全面建成小康社会的决胜阶段。勐腊（磨憨）重点开发开放试验区、磨憨—磨丁跨境经济合作区成为国家发展战略，推进大湄公河次区域经济合作、沿边开发等开放合作，连同新一轮西部大开发、扶贫攻坚、兴边富民、澜沧江开发开放经济带、五大基础设施网络建设5年大会战等系列优惠政策，均与勐腊发展紧密相关。到2020年，铁路、高速公路、航空、水运等基础设施相继建成，形成通江达海、内通外畅、便捷高效、纵横交错的综合交通网络，制约勐腊发展的瓶颈将有效破解。可以说，勐腊从来没有像今天这样面临多重重大机遇的密集叠加。这些重大战略叠加更是蕴含着巨大的发展机遇。经过多年努力，勐腊发展已进入厚积薄发、蓄势待发、千帆竞发的新时期。如果我们错失这些机遇，勐腊跨越发展就会成为一句空话。为此，“十三五”时期，我们要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕试验区“两带、两核、五区”的战略布局，更加积极主动作为，在服务和融入国家发展战略中作出更大贡献、在更高水平的开发中赢得一片新天地，把勐腊区位优势、资源优势变为发展优势，为实现第一个百年目标打下坚实基础。我们要认真贯彻县委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，紧紧围绕与全州全省全国同步全面建成小康社会目标，坚持用“四个全面”战略布局引领各项工作，自觉遵循创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以勐腊（磨憨）重点开发开放试验区建设为主线，以全面科学发展为主题，以提高发展质量和效益为中心，以保障和改善民生为出发点和落脚点，抢抓发展机遇，主动服务和融入国家发展战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，闯出一条跨越式发展的路子来，努力把勐腊建设成为中老战略合作的重要平台、联通与中南半岛各国的综合性交通枢纽、沿边地区重要的经济增长极、生态文明建设的排头兵、民族团结进步示范区、睦邻安邻富邻的示范区。 “十三五”时期全县经济社会发展目标建议为：地区生产总值（GDP）年均增长11%以上，一般公共财政预算收入年均增长10%，规模以上固定资产投资年均增长30%以上，社会消费品零售总额年均增长16%，对外经济贸易总额年均增长18%，旅游综合收入年均增长23%，城镇常住居民人均可支配收入年均增长11%，农村常住居民人均可支配收入年均增长13%，人口自然增长率控制在7‰以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格总指数（CPI）涨幅控制在3.5%左右，万元生产总值（GDP）能耗控制在省州下达指标内，城镇化率达到47%，非公有制经济占GDP的比重达到50%。 为实现“十三五”规划目标，政府工作将牢牢把握以下8个重点。 （一）必须坚持产业主导，促进经济升级增效 坚持走开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化发展路子，着力调优一产、调强二产、调快三产，力争三次产业比重由41:14:45调整为28:18:54，构建现代产业新体系。 推进高原特色农业现代化。稳定和完善农村土地承包关系，稳妥推进农村土地产权制度改革。坚决守住耕地红线，推进土地整治、中低产田地改造和高标准农田建设，确保粮食种植面积稳定在30万亩左右，总产量保持在8万吨左右。进一步优化产业结构，巩固提升传统产业，扶持发展规模化养殖业，加快发展新兴特色产业。大力发展农产品精深加工，推广“互联网+农业模式”，积极发展农村电子商务，完善农产品流通体系。实施新型职业农民培育工程，着力提升科技水平，加速科技成果的转化应用。到2020年，力争科技对经济增长的贡献率达48%，农业总产值达82.28亿元，年均增长8%。 加快新型工业化步伐。按照“高端化、集群化、特色化、园区化、低碳化、品牌化”的要求，有选择地加快承接发达地区出口加工业转移，推进勐腊工业园区建设，全面推动橡胶制品、普洱茶精深加工、傣药南药、绿特食品加工、橡胶木加工、民族工艺品制造为重点的加工制造业有机融合、联动发展。集中力量培育汽车装配、机械制造、农机装备等重点产业。到2020年，全县规模以上工业增加值达2.4亿元，年均增长2.3%，占生产总值比重达30%。 大力发展以旅游业为龙头的第三产业。继续加快旅游综合设施和景区景点改造提升，由观光旅游向休闲、康体、养生旅游转变，将勐腊打造成为面向东南亚的重要旅游集散地和目的地。到2020年，全县旅游接待人次和旅游总收入实现翻番。积极发展金融保险、现代物流、电子商务等生产性服务业，以及健康服务、商贸服务、休闲娱乐等生活性服务业。着力扩大居民消费，以扩大服务消费为重点带动消费结构升级。到2020年，力争服务业增加值达63亿元，年均增长16%，占生产总值比重达50%以上。 （二）必须坚持区域协调，坚决打赢精准脱贫攻坚战 全力推进精准扶贫、精准脱贫，根据致贫原因、致贫类型因村因户精准施策，聚焦3个贫困乡镇、20个贫困村和建档立卡贫困人口，全面实施“五个一批”脱贫计划，加大资金整合和投入力度。实行更严格的攻坚责任制，广泛动员社会参与，确保全面小康路上一个贫困地区都不掉队、一个兄弟民族都不落伍、一个贫困群众都不落下，全力以赴奔小康。2017年贫困县摘帽退出，到2020年，贫困地区基础设施全面改善，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，农村常住居民人均可支配收入增长幅度高于全县平均水平。 （三）必须坚持基础先行，破解发展瓶颈制约 构建互联互通的交通网。全力配合抓好玉磨铁路、小磨高速公路、国道213线改造（勐腊过境段）工程建设，加快腊满高速公路建设，力争“十三五”实现通车。开工建设勐腊机场、勐远至关累口岸高速公路、象庄至勐腊二级公路。着力提升县乡公路等级和通行能力，到2020年，实现县乡公路和行政村（生产队）道路等级化、自然村（居民小组）道路通畅率100%，乡有客运站、行政村通班车目标，切实解决群众出行难问题。加快关累港配套基础设施建设，提高航道通行能力。 建设安全水网。突出抓好饮用水源、农村供水、农田灌溉等安全可靠水网建设。加快勐满田房水库前期工作，开工建设纳甲河（关累）水库，实施一批病险水库除险加固工程，抓好山区“五小水利”工程建设，着力解决农村人饮安全问题。到2020年，全县水利化程度达47%。 建设能源保障网。完成回龙山水电站建设，加快提升垦区电网供电能力，推进农村电网建设，升级改造农村配电网。大力推广太阳能光伏发电、光热利用、风电等新能源产品。抓好城市天然气管网建设。 建设共享高效的信息网。加大网络基础设施建设，构建覆盖城乡、服务便捷、高速畅通、安全可控的新一代互联网，力争到2020年，实现所有村委会、90%村民小组通光纤，城镇和重要场所4G网络全覆盖。实施“快递进村寨”工程，构建不同规模、多种功能邮政物流配送中心网络，力争覆盖有条件行政村。 （四）必须坚持城镇带动，全面推进新型城镇化 坚持以人为中心的发展思想，尊重城市发展规律，着力提升新型城镇化水平，建设和谐宜居、富有活力、独具特色现代化边境城市。鼓励有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等的权利和义务。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权。探索推进“多规合一”试点，坚持一本规划一张蓝图。以县城为中心，加快勐腊镇、勐捧镇、勐满镇等中心集镇一体化发展。继续推进勐仑和易武特色旅游小镇建设。支持有条件的乡镇（农场）建设绿色城镇、智慧城镇、森林城镇、海绵城镇。加大旧城和城乡危房改造力度，推进美丽乡村建设，深入实施农村（生产队）环境提升行动。到2020年，所有乡镇（农场）和行政村（生产队）都具备符合标准生活污水和垃圾处理能力，城镇化率达47%，城市建成区面积9平方公里。 （五）必须坚持改善民生，提高人民生活质量和水平 办人民满意的教育。继续实施教育优先发展战略，积极发展幼儿教育，提高公办幼儿园和普惠性幼儿园覆盖率。大力发展普通高中教育，加快职业教育发展步伐，专业实训基地达到国家标准。加强薄弱学校改造，着力改善义务教育办学条件。扩大教育对内外交流合作。高度重视民族教育发展，全面推进“双语”教学。加强乡村教师队伍建设。到2020年，学前3年毛入园率达90%，义务教育巩固率达93%，高中阶段毛入学率达85%。 提升卫计服务能力。优化卫生资源配置，加强县级医院及基层医疗卫生基础设施建设，强化以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，提升医疗服务水平。全面启动公立医院综合改革，实现分级诊疗。扶持和促进中医药、民族医药事业发展，鼓励和支持社会资本办医。稳步扩大新型农村合作医疗覆盖面，全面实施“互联网+医疗”。提高突发公共卫生事件应急和重大传染病防控能力。加强与周边国家传染病防治合作。坚持计划生育基本国策，全面落实两孩政策。推进优生促进工程，着力提高出生人口素质。重视人口信息化建设工作。切实保障妇女和未成年人权益，关心和支持残疾人事业发展。 繁荣发展文体事业。扎实推进基层文化建设，均衡配置城乡公共文化资源。继续实施文化惠民工程，提高公共文化服务水平和能力。实施文化精品工程，大力扶持少数民族文化艺术精品创作。广泛开展公益性文化艺术活动，提升群众文化消费需求。深入挖掘和保护非物质文化遗产，继续实施“七彩云南全民健身工程”。力争文化产业增加值占国内生产总值10%以上。 抓好就业创业工作。实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，力争城镇新增就业1万人以上，城镇失业率控制在3.5%以下。做好重点行业和重点人群职业技能培训。着力抓好高校毕业生、城镇就业困难人员、退役军人等群体就业创业工作。 健全社会保障体系。实施全民参保计划，进一步扩大各类保险的覆盖范围，建成覆盖城乡居民的生活保障体系。全面实施城乡居民大病保险制度，逐年提高居民住院费用报销比例。完善城乡居民最低生活保障机制，实现应保尽保。建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。强化五保供养能力建设，集中供养率达80%以上。加强应急管理和城乡防灾减灾体系建设，全面提高处置突发事件的能力。鼓励社会资本、社会力量参与养老服务和产品供给。 （六）必须坚持改革开放，增强发展动力和活力 全面深化改革。进一步转变政府职能，加快推进简政放权、放管结合、优化服务。深化商事制度改革，推进工商注册便利化。着力规范和优化行政审批程序和流程，规范中介服务。完善权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。深化价格改革，完善主要由市场形成的价格机制。建立健全政府性债务规模控制、风险预警、债务考核等管理制度。启动国有林场改革，继续深化集体林权制度配套、农垦和供销改革。完善创新创业孵化服务体系和政策支撑体系，推动大众创业、万众创新。 突出开放合作。勐腊加快发展的优势在区位、出路在开放。依托勐腊（磨憨）重点开发开放试验区、磨憨—磨丁跨境经济合作区建设，积极参与周边国家经济合作，拓展交流合作领域。加强开放型经济建设，加大精准招商力度，建设一批外向型产业基地和进出口商品加工基地。推动企业“走出去”，推进与周边国家产能和装备制造合作。加强口岸基础设施建设，推进口岸电子化建设，提高通关效率。完成关累港、勐满通道升格为国家级口岸建设工作。大力发展边民互市贸易。 （七）必须坚持绿色发展，构筑生态文明示范区 继续实施“生态立县”战略，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念。制定生态功能区产业准入负面清单。深入推进新一轮退耕还林、天保工程、生态公益林建设，大力推广使用液化石油气替代薪柴制茶。大力发展珍贵用材林，鼓励发展林下种养殖业。继续实施野生动物公众责任保险制度。加快县级自然保护区和饮用水源保护区规划建设，严厉打击非法侵占林地违法行为。强化对外来入侵物种的预警与防控，提升防除技术。继续加强与老挝周边地区生态保护合作，构建边境生态安全屏障。到2020年，全县保护区面积达270万亩，森林覆盖率达89%。加强澜沧江、南腊河、椤梭江等重要河流保护，广泛开展生态文明创建活动。加强重点领域节能减排工作，强化节能减排目标责任考核，倡导绿色低碳的生活方式和行为习惯。实行最严格耕地保护制度和节约用地制度。落实最严格的水资源管理制度，深入推进节水型社会建设试点示范。全面开展农业面源污染防治，着力实施农村垃圾治理5年行动计划，切实改善农村环境。加强泥石流、山体滑坡、地质灾害等综合治理，完善灾害监测预警网络。 （八）必须坚持和谐发展，营造安定发展环境 广泛开展爱国主义教育、民族团结教育，全面落实党的民族宗教政策。加强和改进信访、调解工作，创新有效预防和化解社会矛盾机制。牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制。完善社会治理体制机制，实行社会治安网格化管理，严厉打击各种违法犯罪活动。继续推进新一轮禁毒防艾人民战争。高度重视安全生产，遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，切实保障群众饮食用药安全。积极支持驻县军警部队建设，深入开展新形势下双拥工作。严密防范和坚决打击境外敌对势力渗透破坏、暴力恐怖、极端宗教等违法活动，坚决维护边境安宁。 三、2016年工作重点 2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好今年的工作，对我县今后5年经济社会发展具有十分重要的意义。我们要认真贯彻落实上级的决策部署，积极适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。 综合考虑各方面因素，今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值（GDP）增长10%以上，一般公共财政预算收入增长6.7%以上，固定资产投资总额增长30%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，对外经济贸易总额增长15%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入增长11%以上，人口自然增长率控制在7‰以内，城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格总指数（CPI）涨幅控制在3.5%左右，万元生产总值（GDP）能耗控制在省州下达指标内。实现上述目标，今年要重点抓好7个方面工作。 （一）全力抓好产业发展 抓好“三农”工作。抓好勐捧镇兴地睦边农田整治项目，启动勐润片区高标准基本农田建设，新改造中低产田地1.2万亩。建成环境友好型生态胶园5万亩、生态茶园2万亩，继续扶持甘蔗产业发展，逐步扩大种植面积。加快澳洲坚果、小耳朵猪、菠萝蜜产业化进程。推进农产品交易中心建设，加强农产品质量安全监管。扶持发展涉农企业“小巨人”，建设现代农业庄园1个、新增农业龙头企业2户、农民专业合作社10家，培训农民10万人次以上。力争农业总产值增长7%以上。全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作，鼓励农户承包土地和林地使用权适度有序流转和适度规模经营。实施美丽宜居乡村建设，完成省级重点村、美丽乡村州级示范点、民族特色村寨、传统村寨30个。加快农村信息化建设，发展一批“互联网+”示范基地。开展好第三次全国农业普查。 大力发展新型工业。完成4个园区规划编制工作，力争早日开工建设。继续抓好勐腊制胶厂迁建、勐醒水泥厂技改、新山菱铁矿磁选厂建设。力争工业增加值增长3.5%以上。 加快第三产业发展。加快推进望天树二期、植物园改造提升、热带雨林国家公园勐远绿道等一批旅游重大项目建设。实施养老、健康、家政、住房、教育文化体育等领域消费工程。加大商贸流通企业培育、乡（镇）农贸集贸市场建设力度，打造一批现代物流中心和物流企业。加强产品质量安全监管，改善消费环境。 推动企业跨越发展。加快培育和引进大企业大集团，提高企业核心竞争力。抓好企业达规升规工作，扶持“两个10万元”微型企业50户。实施中小企业成长工程和行业“小巨人”培育工程。落实民营经济扶持政策，促进民营经济加快发展，培育和激励全县十强民营企业和科技创新企业。非公经济增加值增长15%以上。 （二）全力加快基础设施建设 抓好交通基础设施建设。全力配合抓好玉磨铁路、小磨高速公路、国道213线改造（勐腊过境段）工程建设。加快推进腊满高速公路项目。推动勐腊机场选址立项并早日开工建设，做好勐远至关累口岸高速公路、象庄至勐腊二级公路前期工作。新（续）建农村（生产队）公路通畅工程项目38个、279公里。加强农村公路管养工作。 抓好水利基础设施建设。加快推进县城和易武集镇重点供水工程建设，力争开工建设纳甲河（关累）水库、南满河坝腊至曼赛段防洪治理工程。抓紧开展勐捧回利河水库、勐满田房水库、石良子水库、勐远河道治理项目前期工作。实施“五小水利”工程500件，解决1万人饮水安全问题。完成2座小型病险水库除险加固。 抓好能源信息基础设施建设。稳步推进回龙山水电站建设，新建象明、瑶区供电所，实施农村电网改造升级，完成一户一表改造640户。加快宽带网络提速和4G业务向乡村覆盖工程，实现100%行政村通光缆和宽带互联网。 抓好城市建设工作。全面提高城乡规划质量和水平，强化规划的引领与协同促进作用。启动“多规合一”、城市地下空间开发利用综合规划及地下管线（廊）专项规划编制，抓好村庄规划和示范点建设。稳步推进南腊河滨水景观和旧城改造，加快“一水两污”项目建设。加强城镇和公路环卫保洁。大力发展城乡公共交通和城市停车场。推进天然气管网、液化气站等设施建设。加快城市执法体制改革，改进城市管理工作。加强城市建设用地集约节约利用，加大力度做好批而未用和闲置土地清理处置工作。落实户籍制度和居住证制度，逐步建立城乡统一的户口登记制度。维护好进城落户农民各项权益。 （三）全力保障和改善民生 加快社会事业发展。促进教育公平，继续推进乡（镇）幼儿园、中小学校舍安全工程、普高特色化学校建设，改善义务教育阶段薄弱学校的办学条件。落实义务教育学生营养改善和寄宿生生活补助政策，做好农民工随迁子女就学工作。办好职高教育。完成《勐腊县卫生和计划生育区域发展规划（2016—2020年）》编制。稳步推进县级公立医院综合改革，加强乡村医生队伍建设，建立分级诊疗制度，解决群众看病难看病贵问题。启动县二院住院综合楼改扩建，完成县中医院业务综合楼建设。实施全面两孩政策。加强边境地区疫情疫病联防联控体系建设。完成民族体育运动场建设。实施文化惠民示范村1个、农民体育健身工程20个，新建篮球场12个。积极开展群众性文化体育活动。加强重点文物保护，重视非物质文化遗产申报工作。支持工会、共青团、妇联、工商联、残联开展工作，关爱妇女儿童，做好外事、侨务、档案、保密、地震、气象、防灾减灾等工作，发展红十字会、爱国卫生、老龄、慈善等事业。 加强保障体系建设。完善创业扶持政策，着力扩大就业，城镇新增就业2000人、下岗失业人员再就业900人。做好高校毕业生、退役军人、残疾人等群体就业创业工作。全面实施“全民参保登记计划”，确保各类保险参保人数超过10万人次。抓好城乡低保、农村五保供养、社会救助等政策落实。启动县老年活动中心建设，完成勐润社区成立工作。抓好保障性安居工程建设，实施农村危房改造及地震安居工程920户、垦区棚户区改造930户。 着力打好脱贫攻坚战。以建档立卡贫困人口为重点，深入推进整村、整乡脱贫，确保“五个一批”脱贫攻坚计划落到实处。扎实推进易地扶贫搬迁工程，抓好移民搬迁安置和后续产业发展。继续推进兴边富民工程，加快边境沿线群众精准脱贫。加大扶贫资金投入和整合力度，提高资金使用效率。全面创新电商、旅游、技能等扶贫方式。扎实做好“挂包帮”“转走访”，层层落实脱贫攻坚责任，加大考核监督力度。广泛动员和凝聚全社会力量参与扶贫。 （四）全力推进改革开放 稳步推进重点领域改革。加强权责清单运行督查，继续深化“先照后证”和“三证合一、一照一码”商事制度改革。抓好财税体制改革，加强预算绩效管理，强化政府债务管理。继续深化农垦改革工作，全面增强农垦内生动力、发展活力、整体实力。创新政府投资使用方式，探索政府和社会资本合作模式（PPP）。做好不动产登记工作。深入推进国有林场、供销综合改革。 扩大对内外开放水平。全力推进勐腊（磨憨）重点开发开放试验区建设工作，加强沟通衔接，力争《勐腊（磨憨）重点开发开放试验区建设总体规划》和《云南省人民政府支持勐腊（磨憨）重点开发开放试验区建设若干政策》尽快获省政府批准。继续深入推进沿边金融改革试验区建设。抓紧对接关累港和勐满通道升格为国家级口岸工作，加快推进口岸基础设施建设，建立关累口岸边民互市贸易点。稳步提升勐腊与老挝的多边、双边合作水平，鼓励和支持企业走出去，促进境外替代产业规范发展。拓展县外领域经济合作。开展多种形式招商活动，瞄准国际国内大企业、大公司、龙头企业实施精准招商，提高合同履约率、项目开工率和资金到位率。引进县外资金增长12%以上。 （五）全力建设生态文明 强化生态建设。完成新一轮退耕还林1万亩、植树造林3万亩、森林抚育12万亩，发展珍贵用材林2.5万亩。开展使用液化石油气替代薪柴制茶推广试点工作。继续开展对非法侵占国有和集体林地种植经济作物的铲除行动。加强野生动物保护，继续深入开展毒鱼、电鱼、炸鱼等专项整治行动。加快推进关累、勐捧苏腊大山22.2万亩县级自然保护区规划建设工作，加强中老跨境生态保护区合作。抓好野生动物公众责任保险和森林防火工作。 强化环境保护。落实环保机构监测监察执法垂直管理制度。加强南腊河、椤梭江、南满河等重点河流污染防治，加大集中式饮用水源地保护，实施最严格水资源管理制度。推进农村环境综合治理，完成24个行政村垃圾清运和集中处理能力建设。启动县环境监测站建设，建立网格化环境监管体系。严格落实节能减排、环境保护目标责任制，加大对污染企业的挂牌督办力度。深入开展绿色学校、绿色单位等群众性绿色创建活动。加快推进“四创”工作，巩固生态县创建成果，确保国家级生态县顺利通过考核命名。加强地质灾害防治工作。 （六）全力维护社会稳定 加强社会管理综合治理，推进社会治理信息化、法制化、精细化建设，完善公共安全和社会治安防控体系，加大边境管控、反恐维稳力度。深入开展普法依法治理工作，妥善解决好欠薪和劳资、土地征收、农垦改革等领域引发的矛盾纠纷。完善市场监管体制机制，严厉打击食品药品犯罪行为。严格落实安全生产责任，开展重点行业专项整治，确保安全生产形势稳定。打好第四轮禁毒防艾人民战争。做好消防、国防动员、民兵预备役和人民防空工作，深化双拥共建。加强信访工作。继续实施“十县百乡千村万户示范”创建工程，抓好改善沿边群众生产生活条件三年行动计划，加大对人口较少民族的帮扶力度。广泛开展民族团结宣传教育，依法管理宗教事务，巩固发展宗教和顺的良好局面。 （七）全力加强自身建设 正确履行政府职能。全面推进政府职能法定化和事权规范化，严格依法行政，坚决消除权力设租寻租空间。继续深化行政审批制度改革，承接和落实好上级下放的行政审批项目，规范行政审批程序，提高行政审批效率。加快建立常态化的监管制度，强化事中事后监管。加强对政府规范性文件的调整和清理。强化服务意识，创新服务方法，积极回应群众期盼，始终把为人民谋发展增福祉作为最大责任，把群众冷暖优乐放在心头。主动帮助企业和基层解决实际困难，支持实体经济发展。 坚持科学民主决策。建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定相结合的决策体系，加大政府新型智库建设力度，推动政府建立法律顾问制度，落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。广泛听取民主党派、无党派人士、工商联、各界人士的意见，增强决策透明度和公众参与度，切实推进决策程序化、规范化、制度化。 强化行政权力监督。自觉接受党纪监督，严格执行政治纪律等党的纪律，加强纪律检查和政府行政监察。认真执行重大事项向人大报告制度，自觉接受人大、政协、司法、社会和舆论监督。加强审计监督工作，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。健全督查问责机制，加大效能问责力度，对抓工作不力、落实上级工作部署不力的，要严格问责。 加快推进政务公开。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，让权力在阳光下运行，全面推行决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，重点推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开。加快政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，使政务服务更加公平透明、规范高效。 切实加强作风建设。进一步巩固“三严三实”专题教育成果，推进落实反“四风”常态化和长效化。加强行政人员培训，提升各级干部队伍深化改革、加快发展、化解矛盾、维护稳定的能力。着力增强责任意识、担当意识、务实意识、创新意识和风险意识，克服畏难情绪和“等、靠、要”思想，坚决杜绝乱作为、懒作为、不作为行为。完成县级公务用车制度改革。认真落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，坚决查处腐败案件，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，积极营造风清气正的良好氛围。 各位代表！蓝图催人奋进，发展时不我待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共勐腊县委的坚强领导下，凝心聚力、奋力拼搏，开拓创新、真抓实干，为与全州全省全国同步全面建成小康社会、谱写好中国梦的勐腊篇章而努力奋斗！ 名词解释 1.“一水两污”项目：城镇供水、污水处理和垃圾处理设施。 2.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 3.“四创”工作：创建国家级生态县、国家级园林县城、省级卫生县城、省级文明县城。 4.三证合一、一照一码：“三证合一”，指将企业一次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证。“一照一码”，指在“三证合一”的基础上，由一个部门核发、加载统一社会信用代码的营业执照。 5.“五小水利”工程：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。 6.五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 7.先照后证：从事后置许可经营项目的市场主体，先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续。 8.互联网+农业模式：将互联网技术与农业生产、加工、销售等产业链环节结合，实现农业发展科技化、智能化、信息化的农业发展方式。 9.多规合一：以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系。 10.互联网+医疗：借助互联网连接、智能的特性，移动互联网医院、互联网医疗软件，随时随地能够解决挂号、咨询等就医难题。 11.农村电子商务：通过网络平台嫁接各种服务于农村的资源，拓展农村信息服务业务、服务领域，使之兼而成为遍布县、乡、村的“三农”信息服务站。 12.“两带、两核、五区”：“两带”指勐仑—磨憨通道经济带和景洪—关累沿江经济带；“两核”指磨憨经济合作区发展核和勐腊现代服务集聚区发展核；“五区”指水港经济功能区、进出口加工功能区、文化旅游功能区、特色农业功能区、生态屏障功能区。 13.行业“小巨人”：在所在领域处于领先地位，市场份额靠前、创新能力强、发展潜力大、质量效益优的“小而强”和“小而优”的“专精特新”企业。 14.城市病：城市快速发展过程中出现的各种不良症状，如人口拥挤、交通堵塞、就业困难、住房紧张、环境污染、生态破坏等。

  2025-08-06

• 【投资勐腊县】2018年勐腊县政府工作报告

  2018年2月8日在勐腊县第十五届人民代表大会第二次会议上县长岩拉各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是本届政府履职的第一年，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧密团结和依靠全县广大干部群众，深入贯彻落实党的十八大和十八届五中、六中全会精神，认真学习宣传贯彻党的十九大精神，攻坚克难、改革奋进，取得了良好开局。全县完成生产总值88.82亿元，增长9.1%;人均生产总值30273元，增长8.7%;规模以上固定资产投资134.17亿元，增长26.4%;一般公共预算收入3.86亿元，增长7.6%;社会消费品零售总额25.4亿元，增长12%;对外经济贸易总额30.03亿美元，增长42.3%;旅游综合收入80亿元，增长51.2%;城镇常住居民人均可支配收入22994元，增长8.1%;农村常住居民人均可支配收入9780元，增长8.9%;金融机构各项存款余额135.22亿元，增长10.1%;居民消费价格总指数涨幅1.3%;城镇登记失业率2.7%;人口自然增长率6.07‰。我们主要抓了8个方面工作。一是抓精准、拔穷根，推进脱贫攻坚决战决胜。始终把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程来抓，抽调骨干力量充实扶贫队伍，全面开展动态管理，进一步提高建档立卡贫困户精准识别度。投入财政专项扶贫资金2.07亿元，整合涉农资金3.38亿元，贷款3亿元，完成农村危房改造1150户，实施贫困户住房安全保障工程1386户，行政村公路硬化率和村卫生室覆盖率均达100%，所有贫困村寨实现通电、通水、通网络，带动2969户贫困户建立增收产业。深化东西部扶贫协作和对口帮扶，上海市松江区14个乡(镇)与全县10个乡(镇)开展结对帮扶，投入援助资金1740万元;与中船重工集团合作设立产业扶贫基金，投入帮扶资金2861万元。充分发挥各类社会组织作用，积极探索勐伴镇河边小组“政府+社会力量”扶贫模式。1427户5354名建档立卡贫困人口脱贫、3个贫困行政村出列、勐伴镇退出。二是稳增长、提质效，促进三次产业融合发展。顺利完成全国第三次农业普查，稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建成高标准农田6800亩，粮、胶、糖、茶种植面积和产量基本保持稳定。扶持壮大农业产业化经营组织，建设国家级农民专业合作社示范社1个、省级3个、州级9个。全面落实强农惠农政策，兑现各种涉农补贴2560万元，农民人均补贴270元。园区建设稳步推进，勐满乳胶深加工、田野橡胶深加工改扩建、勐仑生态农产品加工观光园、祥源易武茶业特色红茶等一批工业项目相继开工，制胶、制果、制茶、制糖等农产品精深加工项目取得新突破，工业经济发展质量进一步提升。大力发展现代服务业，全国第一家国际陆路快件监管中心磨憨国际陆路快件监管中心完成建设，勐仑长城影视文创园等旅游项目加快推进，“澜湄水路+昆曼公路，环游金三角”和“一船游四国”国际旅游线路进入常态化运营。全面落实减税降费各项政策，进一步优化金融发展环境，不断加大服务实体经济力度，为企业减免税费2.4亿元。三是兴城镇、带乡村，助力城乡一体协同发展。全面实施“四治三改一拆一增”，查处违法建筑3.29万平方米、违法用地14.7万平方米，开工建设县城区纳利路等6条市政道路和勐捧、勐仑等集镇道路，稳步推进南腊河滨水景观项目，县城新水厂完成建设，垃圾处理厂和污水处理厂投入运行，县城区绿地率33.04%。勐仑镇列入国家级特色小镇，易武镇列入省级特色小镇。启动农村人居环境治理项目，大力推进“七改三清”，完善乡村自来水、公厕、生活垃圾处理和生活污水处理设施建设。切实抓好“厕所革命”，全县户厕数量1.97万座，公厕数量453座;实施了勐捧镇勐润村等4个特色村寨省级示范村项目，完成小型污水处理设施29个;新改建农村(农场)公路316公里，村(居)民小组道路硬化率达70%。四是增投资、补短板，不断夯实跨越发展基础。小磨高速公路建成通车，瑶区至勐醒公路、瑶区和勐伴扶贫公路建设项目顺利竣工，玉磨铁路和腊满高速公路加快建设，开工建设沿边高速勐醒至江城段，勐远至关累口岸高速公路前期工作基本完成。有序实施易武集镇供水工程和澜沧江湄公河四级航道整治项目，关累纳甲河水库、象明石良子水库前期工作基本完成;开工建设农村人饮安全巩固提升供水工程，实施水库、水坝等水源工程18件，建成“五小”水利工程852件，新增灌溉面积2000亩，水利化程度达45%。小城镇、中心村农网改造升级工程投入使用，建设低压线路41.91千米，改造配电变压器56台，惠及群众1.53万户;太阳能路灯、颗粒燃料加工等一批能源项目加快推进。勐腊机场选址通过评审，光网宽带接入、宽带信息乡村、下一代广播电视网等工程顺利实施。五是重统筹、促和谐，推进民生事业优先发展。全民健身运动取得新突破，成功举办“2017勐腊·全国皮划艇热带雨林挑战赛”“2017勐腊(磨憨)热带雨林摩托车穿越赛”和第五届“主人杯”篮球赛等大型体育赛事，建成体育活动场所53个。成功举办“云南·勐腊2017年瑶族盘王节”，开展各类文艺活动和晚会137场。大力弘扬社会主义核心价值观，评选表彰23个文明单位、22个文明村寨。家庭医生签约服务覆盖全县，有效应对登革热疫情，全面两孩政策平稳落地。县域义务教育发展基本均衡通过国家督导检查，办学条件不断改善。就业创业工作成效显著，城镇新增就业2350人，发放创业贷款8966万元。保持打击走私高压态势，开展食品药品安全事件应急演练，强化市场监督管理，有效维护市场秩序。全面推进民族团结进步示范区建设，累计投入7.1亿元实施兴边富民和沿边三年行动计划，沿边地区生产生活条件进一步改善，宗教和谐局面得到巩固。保障体系不断完善，建档立卡贫困人口100%参加社会保险，发放城乡低保2121万元、各类救助和补助2137万元。规范养老机构管理，建设老年活动场所9个。有序推进勐腊县志编纂和撤县设市工作，县综合档案馆通过省级规范化管理认定。六是深改革、促发展，全力推进沿边开发开放。深入推进行政审批制度改革，在全省率先实现相对集中行政审批权改革试点工作，在全州率先成立行政审批局，划转和集中289项行政审批事项，审批效率整体提速56.7%。全面推进“放管服”改革，清理各类证明和盖章125项，颁发全州第一张“多证合一”营业执照。稳妥推进不动产、金融、行政体制、城市执法体制和国有林场等领域改革。加快新一轮农垦改革，成立勐捧、勐满农场。深化县级公立医院综合改革，除中药饮片外，公立医院全部取消药品加成实行零差率销售。探索制定《县区工作规则》，初步形成县区融合发展管理体制和运作模式。不断优化招商环境，制定出台《县区招商引资优惠政策》和《县区文化旅游产业支持政策》，县区累计签订招商引资项目合作协议19个，协议资金195.6亿元。全力推进沿边开发开放，成功举办中柬老缅泰五国村长论坛，关累、勐满边民互市获批，磨憨边民互市场所化管理全面运营，完成边民互市4.42亿美元、增长28.8%。口岸功能建设成效显著，磨憨口岸成为全国进境植物种苗、粮食指定口岸和全省第一个“关检”合作试验区口岸，勐满口岸成为全国跨境动物疫病区域化管理试点，关累码头成为全省唯一一个进口肉类指定口岸。七是重治理、强保护，大力推进生态文明建设。科学编制全县生态保护规划，重点生态功能区县域生态环境质量通过国家考核。合理开发利用土地资源，划定永久基本农田49.46万亩，完成勐伴镇回落等4个村土地整治项目，治理水土流失47.96平方公里。深入实施水、大气、土壤污染防治行动计划，加快环境监测站建设，县级空气自动站投入使用，水、声、气环境质量检测达标率100%，城市生活污水集中处理率达87.32%，城市生活垃圾无害化处理率达100%。实施天保工程和退耕还林工程714万亩，发展珍贵用材林3万亩，建设环境友好型生态胶园4.79万亩、生态茶园2.1万亩，完成人工造林4.72万亩，兑付公益林生态效益补偿金1394万元、野生动物公众责任保险补偿金459万元。深入推进中老边境森林防火、巡护、监测等领域合作，在中老边境建成4个生物多样性联合保护区域，构建中老边境绿色生态安全屏障。开展集中饮用水源保护区划定，推行最严格水资源管理制度和河长制，立案查处各类破坏生态案件683起，打击处理各类违法犯罪嫌疑人678人。扎实抓好节能减排和非煤矿山转型升级工作。认真做好土地全域督察和省环保督察整改。八是讲政治、守法纪，强化政府建设引领发展。牢固树立“四个意识”，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南重要讲话精神，坚持依法科学民主决策，开展好规范性文件制定、备案和清理工作，全面实施法律顾问制，严格规范公正文明执法。严格落实中央八项规定精神，从严控制一般性支出和“三公经费”支出，坚持不懈纠正“四风”问题，清理“吃空饷”12人、长期借调70人。社会治安综合治理全面加强，成功举办首届中老反恐联合演练，集中开展缉枪治爆、扫黄禁赌专项行动，对邪教、暴恐等各类违法犯罪活动予以严厉打击，新一轮禁毒防艾人民战争成效显著。安全生产责任制全面落实，坚决防范和遏制重特大安全事故。依法治县和“七五”普法工作扎实推进，各类矛盾纠纷得以妥善解决。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真落实各项决定决议。自觉接受县政协民主监督，支持县政协多渠道参政议政。认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议。重视国防动员、人民武装、外事、移民、消防、气象、妇女、青年、残疾人等工作。回望2017，我们保持定力、担当奋进，谱写了经济社会发展的厚重篇章，成绩来之不易，取得的经验弥足珍贵。这是州委、州政府坚强领导的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是全县各族群众凝心聚力、合力攻坚的结果，是社会各界群策群力、众志成城的结果。在此，我代表县人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志，向驻县人民解放军指战员、武警官兵、公安干警、省州属驻县单位，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向所有关心、支持和参与勐腊改革、发展和建设的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在不少问题和挑战：一是经济总量较小，民营经济发展不足，产业层次较低，县域经济实力不强，贫困程度深，加快发展任务艰巨;二是城乡环境卫生治理、农业面源污染问题尚未得到有效解决，生态保护压力大;三是以改善民生为重点的社会事业发展滞后，城市交通、教育、医疗等方面尚有薄弱环节;四是改革进入攻坚期，各种社会矛盾和利益诉求增多，改革发展稳定任务艰巨，管边控边形势严峻，等等。对此，我们一定高度重视不回避，敢于担当不退缩，以对党和人民高度负责的态度，采取有效措施，切实加以解决，决不辜负全县各族群众对我们的重托和期望。 二、2018年的工作目标和基本思路2018年是勐腊脱贫摘帽之年，做好今年的工作，对全面完成“十三五”规划、全面建成小康社会具有十分重要的意义。今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神和中央经济工作会议、中央农村工作会议、省委十届四次全会、州委八届四次全会、县委十二届五次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣“两区”建设和全面建成小康社会的形势与任务，先行先试，开拓创新，主动服务和融入国家发展战略，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，以县区跨越发展为主题，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放创新，推动质量变革、效率变革、动力变革，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，加强和改善民生，促进经济社会高质量跨越式发展。综合考虑各方面因素，2018年发展的主要预期目标建议为：全县生产总值增长10%，人均生产总值增长8.4%，规模以上固定资产投资增长20%，一般公共预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长12%，对外经济贸易总额增长20%，旅游综合收入增长12%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%，金融机构各项存贷款余额增长15%，居民消费价格总指数涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在2.9%以内，人口自然增长率控制在7‰以内。 三、2018年工作重点 （一）着力壮大实体经济加快完善园区平台。以打造国家级加工贸易梯度转移重点承接地、面向东南亚南亚国际产能合作示范园为目标，全力推进试验区工业园和基金小镇建设。完善园区基础设施，加快腊满高速公路、勐远至关累口岸高速公路和县城片区交通干线建设。制定出台《县区园区优惠政策》，用好用足用活国家和云南省支持“两区”建设的若干政策，积极开展资源招商、政策招商，力争年内入驻5000万元以上工业项目6个。大力振兴民营经济。鼓励和支持民间资本进入可以实行市场化运作的基础设施、基础产业、社会事业和其它公共服务领域。完善政银企合作长效机制，着力破解企业融资和用地难题，发展一批特色优势产业，催生一批骨干企业集团，力争培育2户成长型民营(中小)企业及2户营业收入上亿元的民营企业。建立工业发展专项基金，加快推进勐满乳胶深加工等新型工业项目建设，积极支持制糖、水泥制造、矿产业等已有企业优化升级，引导橡胶、木材等初加工企业扩产升规。积极发展现代服务业。用好“一部手机游云南”平台，抓好勐仑长城影视文创园等在建旅游项目，力争开工建设国家森林公园勐远绿道、县城至望天树公路改造、南腊河国际商旅口岸新城等项目。扎实推进全域旅游和跨境旅游合作区建设，深入开展旅游市场秩序整治，着力打造勐腊(磨憨)磨丁精品边境旅游线路和景洪勐腊(磨憨)琅勃拉邦清迈景栋旅游圈。积极推动金融、信息、现代物流等服务产业发展，加快磨憨铁路口岸国际陆港前期工作，确保磨憨国际陆路快件监管中心全面投入运营，打通对中南半岛的国际快件贸易通道。 （二）系统推进各项改革持续推进供给侧结构性改革。深入推进“三去一降一补”，促进全县经济高质量发展，力争全县商品房库存规模稳步减少，县属企业资产负债率低于70%，金融业务风险指标达到监管要求，税收收入占一般公共预算收入比重达到60%以上。加大清费减税力度，进一步降低企业税费负担、融资成本和经营成本。加快推进关键性改革。深化行政审批制度改革，推进行政审批要素、流程和裁量标准化，全面划转相关行政审批事项，建立整体联动、部门协同、一网办理的行政审批服务体制。精简一批行政审批事项，全面取消没有法律依据的培训、年审年检和收费项目，优化投资环境、降低企业成本，提高简政放权含金量和公众获得感。深入开展财税体制改革，推行全口径预算和国库集中支付，强化政府债务监管，防范财政风险。做好农垦国有土地确权工作，全面深化新一轮农垦改革和国有林场改革。统筹抓好事业单位分类改革、公立医院改革、城市综合执法体制改革等工作。不断扩大双向开发开放。全面推广国际贸易“单一窗口”，积极支持县内企业参与周边国家开发合作，扩大市场渠道、打造国际品牌。着力提高口岸管理服务质量和通关便利化水平，力争关累口岸肉类进口货物量达15万吨，确保磨憨进口冰鲜水产品指定口岸和勐满口岸跨境动物疫病区域化管理试点项目早日投产见效，加快推进关累和勐满国家级口岸申报工作，搞活磨憨、关累、勐满边民互市，推动进出口贸易较快增长。 （三）进一步扩大有效投资加大交通投资力度。加快推进玉磨铁路、国道213线勐腊过境段、沿边高速勐醒至江城段等在建项目。完成新城区纳利路、纳西路等市政道路建设。力争完成易武至勐腊二级公路、省道249易武至勐腊公路等项目前期工作。提升县、乡、村公路等级，实施自然村道路硬化800公里。加大水利投资力度。开工建设关累纳甲河水库、象明石良子水库等5座水库和关累跨界河流治理工程、补远江勐仑段河道治理工程等一批重点水利工程，全面完成县城新水厂供水保障任务，满足城区建设和居民生活用水;继续抓好易武集镇供水工程等在建项目，加快推进勐满田房水库等项目前期工作。加大能源投资力度。科学编制清洁能源发展规划，大力推广液化石油气替代薪柴制茶、节柴灶和太阳能路灯等新型能源。加快城市燃气管网和光伏农业项目前期工作，实施好回龙山水电站等电力项目，进一步提升农村和垦区电网供电能力。加大航空和互联网投资力度。力争开工建设勐腊机场。积极推进“互联网+”行动计划，实施好中老跨境国际光缆合作项目，加快光网宽带和移动4G网络向农村延伸，推动村委会为民服务站末梢网络建设，实现社保、医保和劳动就业信息进村入户。 （四）全面实施乡村振兴战略加快现代农业建设。深入推进农业供给侧结构性改革，着力培育农业龙头“小巨人”，加强农民合作社规范化建设，抓好勐捧特色生态农业种植示范基地、磨憨生态观光农业产业园等重点农业项目，打造高原热区特色农业品牌，力争新增规模以上农产品加工企业5户、建设生态农业庄园3个。大力发展乡村旅游、农村电商等新产业新业态，加强与老挝等邻国的农业技术交流，实现农业跨境合作新突破。推进农业绿色发展。巩固和提升粮、胶、糖、茶等传统优势产业，稳步发展热带水果、南药等新兴产业，增强农业综合生产能力，提升农业发展质量。实施好优势农产品示范园基地和“菜篮子”工程，加快砂仁产业化提升进程，建设环境友好型生态胶园8.5万亩、生态茶园1万亩。加大农业科技创新和成果推广力度，强化标准化生产和食品追溯体系建设，推进化肥农药使用量零增长行动，逐步提升“名、特、优”产品在全县农业总产值中的比重，让更多勐腊绿色农产品摆上国内外消费者的餐桌。夯实农业农村基础。实施“五小”水利工程500件、高标准农田8000亩。因地制宜打造美丽乡村，实施关累布里小组等25个特色村寨基础设施省级示范村项目。加快推进农村生活垃圾和重点村寨污水治理工作，全面推行“厕所革命”，完成32个村庄公厕建设。健全完善村民自治制度，加强农村法治建设，大力推进农村精神文明建设，弘扬优秀传统文化和文明风尚。深化农村综合改革。稳步推进以农村土地“三权”分置和农村集体产权制度为主的农村改革，统筹推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，鼓励采取土地流转、股份合作等方式发展适度规模经营。加大政策性农业保险产品推广力度，探索特色农业保险新品种，提高“三农”风险的综合保障能力。 （五）全力保障和改善民生办好重点民生实事。加快县职工文化国际交流中心、县老年活动中心等项目建设，力争完成县城泼水广场及赶摆场等一批重大民生工程，全力抓好勐仑国家级特色小镇和易武省级特色小镇建设。坚持“多规合一”协同推进城市布局，逐步完善城市功能。深入实施提升城乡人居环境行动计划，努力减少城乡违法违规建筑存量，坚决控制增量。健全社会保障体系。继续实施全民参保登记，完善机关事业单位养老保险、职业年金制度和城乡居民最低生活保障机制。全面落实就业优先政策，做好城镇就业困难人员就业和农村建档立卡贫困劳动力转移就业工作，城镇新增就业2370人，支持创业扶持贷款820人。着力推进人事人才工作体制和机制创新，争取聘用制公务员制度落地。大力发展社会事业。积极培育文化产业，扎实推进国门文化中心和乡村舞台等基层文化建设，力争推出更多优秀文化产品。积极开展群众性体育活动，加强非遗保护和传承。继续加大教育投入，加快推进教育项目建设，抓好控辍保学，实现义务教育发展由基本均衡走向优质均衡。全力做好试验区医院前期工作，完成县妇幼保健计划生育服务中心整体搬迁，县中傣医院新建业务用房投入使用，开展好重大疫情疫病防控、分级诊疗及家庭医生签约服务工作，实施基层中医药服务能力提升工程，完善覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系。积极推进撤县设市、“双拥”及地名地址库示范创建、第四次全国经济普查和第三次全国土地调查等工作。支持工会、共青团、妇联、工商联、残联、红十字会开展工作，做好外事、档案、移民等工作。 （六）全面打赢脱贫攻坚战切实加强产业扶持。因地制宜、发挥优势，选准主攻产业和主攻方向，全面推广“龙头企业+合作社+农户”的生产组织方式，加大产业扶贫项目实施力度，发展壮大村集体经济，拓展旅游产业扶贫空间，开展电商精准扶贫，促进贫困地区 一、 二、三产业融合发展，确保所有建档立卡贫困人口人人有产业、短期脱贫有支撑、长期致富有希望。完善工作推进机制。强化主体责任，落实“四到县”要求，严肃查处数字脱贫和弄虚作假行为，以更严的纪律，更实的作风，推动脱贫攻坚责任再精准、再夯实。做实做细贫困对象动态管理工作，实现对扶贫资源的精确化配置，对贫困农户进行精准化扶持。深化东西部扶贫协作和对口帮扶，引进落地一批合作项目，打造一批对口支援产业和面向帮扶城市的农产品供应基地。积极引导贫困群众转变“等、靠、要”思想，自力更生、勤劳致富，提升自身“造血”能力。支持社会组织参与扶贫开发，进一步动员凝聚全社会力量合力攻坚，小康路上不让一个贫困群众掉队。全面完成脱贫摘帽。围绕“两不愁、三保障”，下大力气补齐短板，进一步完善贫困地区交通、水利、电力、通信、卫生、教育等基础设施，聚焦四类重点对象，全面完成建档立卡贫困户住房保障任务，落实好健康扶贫、教育扶贫和生态扶贫工程。确保2个贫困乡(镇)退出、19个贫困行政村出列、6310人脱贫，如期实现贫困县摘帽。 （七）着力打造美丽生态勐腊坚持铁腕治污。加强环境保护宣传教育和引导，加快推进生态环境监管体制改革，严厉打击各类破坏生态环境违法犯罪行为。开展好全国第二次污染源普查，加强重点行业环境污染整治和节能减排工作，加快城市污水处理厂配套管网建设，力争城市污水处理率达到87.5%。全面深入实施“土十条”“水十条”和大气污染防治行动，让蓝天更蓝。筑牢绿色屏障。优化生态安全屏障体系，进一步深化“中老边境绿色生态长廊”项目合作，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，加快县级自然保护区规划建设，做好天保工程二期森林管护工作，实施新一轮退耕还林2400亩，建设珍贵用材林2万亩，让青山更青。完善绿色制度。切实抓好省级森林县城及节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等各类绿色创建行动;加快推进国家级园林县城创建，实施城市绿地、市政设施、城市公共服务设施、城市风貌与景观整治等工程。执行好最严格的国土空间开发、耕地保护、生态补偿和环境保护税等制度，完善主体功能区配套政策。全面推行河长制，完成饮用水源保护区划定工作，继续实施好最严格水资源管理制度，让绿水更绿。 （八）巩固和谐稳定发展环境进一步加强社会治理。加快以信息化为支撑的社会治安立体防控体系建设，不断提升社会治理法治化、科学化、精细化水平;深化民兵工作调整改革，全面落实党政军警民“五位一体”管边控边机制，坚决维护边境安宁。严厉打击各类违法犯罪活动，重点抓好反恐、禁毒、维稳、打击走私、扫黑除恶等工作，维护好群众的切身利益，提升群众安全感满意度，纵深推进平安勐腊建设。着力抓好风险防范。落实社会稳定风险评估和动态跟踪制度，妥善解决好经济、劳资、土地、山林、房地产开发、征地拆迁、农垦改革等领域的矛盾纠纷。严格落实安全生产责任制，持续深化“打非治违”专项行动和重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大安全事故。提升防灾减灾救灾能力，全力保障人民群众生命财产安全。全力维护民族团结。进一步健全维护团结稳定长效机制，深入推进全国民族团结进步示范区创建工作，全面落实民族团结进步“七进”活动，大力推进少数民族聚居区网格化服务管理。实施新一轮沿边三年行动计划，着力改善沿边群众生产生活条件。全面贯彻落实党的宗教方针，巩固宗教和顺的良好局面。 （九）着力建设人民满意政府深化法治政府建设。完善依法行政制度体系，定期清理、公布政府规章和规范性文件，严格依法办事。强化行政权力运行监督机制，自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督、政协的民主监督、监察委的法纪监督，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工青妇等人民团体桥梁纽带作用，接受新闻舆论和社会公众监督。不断提高工作效率。大力推进政府工作规范化、程序化建设，严格执行工作岗位责任制和督查问责制，确保决策部署、重大政策、重大工程和重大项目的推进落实。努力构建“亲”“清”新型政商关系，积极主动、依法依规服务市场主体，为全县发展营造更加规范、更加诚信、更加开放的良好环境。持续加强作风建设。严格履行“一岗双责”，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，持之以恒纠正“四风”，巩固扩大“两学一做”学习教育成果，健全正向激励和容错纠错机制，着力解决不想为、不会为、不敢为的问题。严格控制“三公”经费支出，深化领导干部经济责任和自然资源资产离任审计，加强重点领域特别是扶贫和环保领域的监察审计，切实把权力关进制度的笼子。各位代表!发展充满希望，未来催人奋进。新的一年，面对发展新方位、新格局、新阶段，我们深感责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，保持定力、攻坚克难，不忘初心、继续前进，为与全州全省全国同步全面建成小康社会努力奋斗!名词解释1.“澜湄水路+昆曼公路，环游金三角”和“一船游四国”国际旅游：指从西双版纳州关累港乘船出发，经泰国清盛，缅甸大其力，老挝波乔、会晒、南塔、磨丁，由中国磨憨口岸返回入境，再游览西双版纳的水陆连运旅游环线的国际旅游。2.“四治三改一拆一增”：指在城乡全面实施治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，拆除违法违规建筑，增加绿化提升品质。3.“七改三清”：指在农村全面实施“改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶”综合行动，实行人畜分离、厨卫入户，清洁水源、清洁田园、清洁家园。4.“五小”水利工程：指小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。5.“放管服”：指简政放权、放管结合、优化服务。6.“供给侧结构性改革”：指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。7.“基金小镇”：指由政府主导设立，充分利用私募基金扎推惯性，通过打造“精小美”的软、硬件环境吸引各种创业投资基金、私募股权投资基金、证券投资基金和对冲基金及相关金融机构的聚集，快速形成金融产业集聚效应，成为金融管理财富中一支高素质力量。8.“三去一降一补”：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。9.“单一窗口”：指让贸易和运输企业通过一个窗口来办理涉及海关、检验检疫、海事、出入境边检、港务等多个监管部门的事务，提高监管效率，降低通关成本。10.“多规合一”：指以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系。11.“四到县”：指将扶贫开发目标、任务、资金、权责下放到县级政府，以利于基层政府推进脱贫攻坚工作。12.“两不愁、三保障”：指到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。13.“土十条”：指国务院于2016年5月印发的《土壤污染防治行动计划》的十个方面内容。14.“水十条”：指国务院于2015年4月印发的《水污染防治行动计划》的十个方面内容。15.党政军警民“五位一体”：指党委把方向、政府总协调、军队当骨干、警方抓治理、民众为基础。

  2025-07-27

• 【投资勐腊县】2017年勐腊县政府工作报告

  政府工作报告 2017年2月20日在勐腊县第十五届人民代表大会第一次会议上 代理县长岩拉 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、四年工作回顾 2013年至2016年是十四届县人民政府认真履职的4年。这4年，面对严峻复杂多变的宏观经济形势、异常艰巨繁重的改革发展任务、多发频发的自然灾害等新形势、新情况、新特点，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结带领全县人民，全力以赴做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、保生态、防风险各项工作，为我县与全州全省全国同步建成小康社会奠定了坚实基础。 这是综合经济实力迈上新台阶的4年。这4年，我们沉着应对国内外经济下行压力持续加大、产品价格大幅下滑等多重困难和挑战相互交织的严峻考验，奋力推进经济发展，综合经济实力大幅提升，县域经济全省排名从2012年的123位提升到2015年的78位。这4年，全县生产总值从2012年的55.01亿元增加到2016年的81.5亿元、年均增长9.3%，人均生产总值从19323元增加到27989元、年均增长8.6%，规模以上固定资产投资从29.02亿元增加到106.12亿元、年均增长38.3%，一般公共预算收入从2.91亿元增加到3.64亿元、年均增长5.7%，旅游综合收入从19.67亿元增加到52.92亿元、年均增长28.1%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别从13982元、5064元增加到21271元、8981元，年均分别增长11.1%、15.4%，社会消费品零售总额从14.33亿元增加到22.66亿元、年均增长12.1%。 这是农业农村实现跨越发展的4年。这4年，我们按照多予少取放活的方针，不断创新发展举措，全面落实各类惠农强农政策，加大“三农”扶持力度，农业农村发展呈现喜人局面。这4年，累计投入专项支农资金8亿元，农业总产值从39.1亿元提高到59.14亿元，年均增长10.9%；兑现各项涉农补贴1.8亿元，农民人均获得补贴1430元；投资1.57亿元，在全县348个村民小组实施一事一议财政奖补普惠制与美丽乡村项目，9.03万人口受益，率先在全州实现村寨全覆盖。实施兴地睦边农田整治和中低产改造项目6.07万亩，新增耕地3578亩，全县粮食播种面积稳定在29万亩。全域基本农田划定和土地利用总体规划调整完善工作基本完成。传统产业巩固提升，澳洲坚果等新兴产业发展迅速。畜牧业生产总体保持平稳发展，肉类总产量持续增长。金融服务“三农”能力显著提高，率先在全州实现惠农支付服务行政村全覆盖。培育龙头企业17家，累计注册登记农民专业合作社231家，农业产业化经营水平不断提升。新建乡（镇）集贸市场7个。 这是基础设施建设突破瓶颈的4年。这4年，我们坚持基础先行战略，抢抓“五网”建设5年大会战的重大机遇，累计投入资金274.12亿元，建成了一大批事关长远和全局的重大基础设施项目。4年来，累计投入综合交通项目投资117亿元，玉磨铁路、小磨高速公路、国道213线改造工程（勐腊过境段）、勐腊至勐满口岸高速公路等相继开工建设；乡村公路硬化工程有序推进，农村公路通达率逐年提升，村小组（居民小组）道路硬化率达67%，率先在全州实现100%行政村（生产队）道路硬化。勐腊机场项目顺利启动。水网建设覆盖面逐步扩大，实施13座病险水库除险加固工程，建成农村“五小水利”工程4094件，新增灌溉面积1万亩，水利化程度达44%；建成农村饮水安全集中供水工程463处，解决11万人饮水安全问题；县城新水厂已开工建设。能源网和互联网发展迅速，回龙山水电站项目扎实推进，110千伏金象输变电工程投入使用，宽带乡村试点工程和“互联网+”战略全面启动，移动4G网络实现乡（镇）全覆盖。县滨河路、滨水景观等项目加快推进，城镇化率从38.88%提高到43.61%。 这是人民群众得到更多实惠的4年。这4年，我们把86.5%的财政资金投向民生领域，实实在在解决了一批民生问题。科教事业快速发展。培训新型农民1.84万人次，科技对经济增长贡献率从46.8%提高到49.5%。义务教育均衡发展，九年义务教育巩固率达90.1%；教育资金累计投入13.01亿元，农村初中校舍改造、全面改薄等一批教育项目全面实施，教育教学环境不断改善；学前教育覆盖面不断扩大，新增公办幼儿园6所；教师队伍在建设中不断加强，引进教师685名，招聘工勤人员及幼师469名。文体事业繁荣发展。完成县图书馆、县文化馆、各乡（镇）文化站改扩建，公共文化服务体系覆盖城乡，群众文化活动更加活跃。全县广播和电视人口覆盖率达99.2%，通讯覆盖所有行政村。2015年，勐腊县被命名为第二批“全国老年气排球之乡”。卫计事业加快发展。医疗卫生服务能力体系建设全面加快，新增业务用房和职工周转房1.6万平方米。完成城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗整合，逐步建立城乡一体化的医疗保障体系，群众看病就医更加便利。建立健全疾病预防控制体系，成功应对登革热等重大传染疾病。全面落实人口计生政策，人口自然增长率控制在合理区间。保障体系逐步健全。严格落实低保、医疗和临时救助政策，救助困难群众50多万人次，发放救助金1.57亿元。严格落实养老、工伤、失业和生育保险政策，城镇职工各项社会保险参保人数累计达13万人次，依法保障劳动者合法权益。新建3个敬老院和35个老年活动场所。改造农村危旧房4140户，新建保障性住房422套、垦区危旧房改造3732套。落实就业创业扶持政策，城镇新增就业2191人，发放创业小额担保贷款6000余万元。扶贫攻坚成效显著。争取中央财政专项扶贫资金2.56亿元，精准实施了一批产业扶贫、整乡（整村）推进、扶贫安居、兴边富民等项目，贫困群众生产生活条件显著改善，4年实现稳定脱贫15821人。 这是生态文明建设成效显著的4年。这4年，我们深入实施“生态立县”战略，争取国家生态功能区转移支付资金2.51亿元，国家生态县创建通过国家环保部考核验收，省级园林县城、省级生态文明县成功创建，蓝天绿地、青山碧水的生态优势更加凸显。全面实施天然林保护、退耕还林等重点生态工程700万亩，治理水土流失面积70平方公里。发展珍贵用材林15.68万亩，建设环境友好型生态胶园15.58万亩、生态茶园7.3万亩，累计投资3865.63万元。“森林勐腊”建设取得新进展，建立易武州级自然保护区、澜沧江•绿三角县级自然保护区和关累镇级自然保护区，开辟勐腊勐养生物多样性保护廊道，建立中老跨境联合保护区域300万亩。兑补野生动物公众责任保险补偿资金1238.3万元。推进中老边境森林防火联防联控，铲除非法侵占国有和集体林地种植经济作物3700余亩，推广使用液化石油气替代薪柴制茶工作成效显著。全面实施最严格水资源管理制度，水生态文明建设列为全省试点规划。严格落实节能减排责任制，水、声、气环境质量检测达标率100%。县城区污水集中处理率达85%以上、生活垃圾无害化处理率达100%。 这是改革开放不断推向深化的4年。这4年，我们积极推进体制机制创新，各项改革稳步推进。扎实抓好简政放权工作，在全省率先建立并向社会公布政府部门行政权力清单、责任清单。全面推进预算管理、国库集中支付和公务卡制度改革。稳妥开展农村宅基地、集体建设用地确权登记发证工作和农垦改革、县级公立医院综合改革工作。集体林权制度改革深入推进，率先在全省启动林木权证颁证试点工作，办理林权抵押贷款达37亿元，居全省首位。这4年，我们坚持以开放促发展，对外开放水平明显提升。全力推进勐腊（磨憨）重点开发开放试验区（以下简称试验区）、中国老挝磨憨磨丁经济合作区（以下简称合作区）申报和建设工作，勐腊（磨憨）成为全国第五个国家级重点开发开放试验区、全国第二个跨境经济合作区，勐腊（磨憨）战略地位由区域性发展层面上升到国家战略层面。与北京对外经济贸易大学、上海浦东新区等建立了合作关系，挂牌成立中国东盟教育培训中心。启动边境旅游异地办证，第三国出入境人员国别数位居全省口岸县第一。沿边金融综合改革取得新进展，在全州率先设立跨境金融支付服务点、率先办理境外机构人民币账户现金业务、率先试行人民币现钞入境携带证管理。成功引进富滇银行和长江村镇银行。支持企业“走出去”发展战略，94户企业与老挝开展经济技术合作项目。对外经济贸易总额累计106.69亿美元，边民互市贸易额10.45亿美元，引进县外到位资金17.02亿元。 这是民族团结社会和谐稳定的4年。这4年，民族团结进步示范创建通过国家民委考核，2014年被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”。2016年勐捧镇曼回庄村委会国防小组与老挝勐新县巴铺村缔结为友好村寨，边疆繁荣稳定良好局面进一步巩固。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，反恐维稳、处置突发事件能力不断提升，平安勐腊纵深推进。安全生产工作普遍加强，信访矛盾纠纷调处成功率显著提升。第三轮禁毒防艾人民战争成效显著。依法治县深入推进，“六五”普法圆满完成，2013年被评为“全国法治县创建先进单位”。积极预防和有效应对各类重特大自然灾害，全力保障人民群众生命财产安全。 这是政府自身建设不断加强的4年。这4年，我们全面推进法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设。认真执行县人大及其常委会的决定决议，自觉接受县政协和民主党派、工商联、无党派人士的民主监督，办理人大代表建议、批评和意见437件，政协委员提案261件。审计、监察等监督职能进一步强化。完成县政务服务中心、公共资源交易中心建设，全县10个乡（镇）、2个农场为民服务中心、50个村（社区）为民服务站挂牌成立，投资项目实现中央、省、州、县四级并联审批。坚决贯彻中央八项规定精神，反“四风”、转作风，全县政府系统干部的理想信念更加坚定，政治纪律更加严明，宗旨意识更加牢固，工作作风明显转变，行政成本得到有效控制。党风廉政建设责任制深入落实，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的良好局面。 刚刚过去的2016年，我们坚持稳中求进工作总基调，攻坚克难、开拓进取，巩固了经济较快发展、社会和谐稳定、民生持续改善的局面，实现了“十三五”时期经济社会发展的良好开局。 经济发展持续稳进。深入贯彻落实稳增长各项政策措施，启动供给侧结构性改革工作，着力抓好调整供给结构，扩大有效供给，满足有效需求，全县经济运行保持平稳。2016年，地区生产总值（GDP）增长11.4%，一般公共预算收入（同口径）增长12.8%，固定资产投资总额增长30.8%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.6%和9.4%，金融机构人民币各项存款余额增长28.3%、贷款余额增长29.9%。 特色产业融合发展。特色现代化农业发展成效明显，年产60万吨热带果蔬精深加工项目、澳洲坚果精深加工项目、跨境动物区域化管理试点项目等一批项目前期工作有序推进，兴地睦边和片区高标准田地整治完成4.8万亩，农业增加值实现32.05亿元、增长5.9%。勐醒水泥厂技改等工业项目建设和企业达规升规工作全面推进，磨憨国际陆路快件监管中心、关累进口肉类指定口岸查验设施项目等一批重大产业和基础设施项目相继开工建设，第二产业增加值实现12.09亿元、增长20.8%。以旅游业为主的第三产业发展势头持续强劲，勐仑长城影视文创旅游健康产业园、望天树二期、勐远绿道等一批文化旅游重大项目前期工作顺利推进，勐仑和易武旅游特色小镇建设初见成效，中科院西双版纳热带植物园获2016年度中国最佳植物园“封怀奖”，现代金融、现代物流等产业不断发展，第三产业增加值实现37.37亿元、增长13.4%。 重大项目有序推进。“五网”建设5年大会战全面实施，着力破解项目征地、融资、审批难题，全力实施一批重大基础设施项目。启动勐腊机场、勐远至关累口岸高速公路前期工作，玉磨铁路、小磨高速公路、国道213线改造工程、易武集镇供水工程、回龙山水电站、中国老挝跨境光缆勐腊至万象线路等一批交通、水利、能源、通信项目有序推进。 融资工作创新突破。先行先试成立了集“投资－融资－建设－管理”为一体，承担试验区开发开放建设和运营功能的融资公司。勐腊至勐满口岸高速公路建设项目作为西双版纳州PPP试点项目，开创了全州PPP模式先例。与成都中秀投资信息咨询有限公司、深圳枢纽资产管理有限公司、云南省国有资本运营有限公司等达成战略合作关系，与中国农业银行签署试验区基础设施建设、磨憨边境口岸城市（城镇）建设等项目金融服务协议，年内协议融资230亿元，确保了县区重大项目建设顺利推进。 脱贫攻坚成效明显。完善“挂包帮”“转走访”机制，驻村扶贫工作队覆盖全部贫困行政村。建立健全脱贫攻坚工作机制、责任机制和考核机制，聚焦贫困乡（镇）、贫困村、贫困人口，全面推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫一体化建设。争取中央财政专项扶贫资金8463万元，整合扶贫资金2.34亿元，发放易地扶贫搬迁农户住房贷款6085万元。全县扶贫工作成效显著，1个贫困乡（镇）、5个贫困行政村、5708名贫困人口达到脱贫标准。 改革开放全面深化。积极融入国家发展战略，试验区、合作区建设取得重要阶段性成果。商事制度改革不断深化，权责清单运行进一步规范。财税、投融资体制改革步伐加快，预算绩效和政府债务管理得到加强。不动产登记和公务用车制度改革、出租汽车行业深化改革工作全面启动，教育领域、国有林场、供销、户籍制度及机关事业单位养老保险制度等改革稳步推进。农信社成功改制组建农商行。县级公立医院综合改革取得阶段性成效，年内投入改革资金7966万元，比改革前增长3.2倍，并在全省率先试行院长公开选聘和年薪制。 民生事业不断改善。大力推进教育督导和义务教育均衡发展，教育教学质量全面提高，全县所有学校顺利通过全州教学常规管理达标考核，县一小搬迁新校区。稳步提升医疗、中医药和公共卫生服务质量，新建“120”急救站，新增急救车14辆，新农合人均筹资标准提高到540元，群众看病就医负担明显减轻。积极稳妥实施全面两孩政策。组建乡（镇）市场监管所，强化食品药品安全监管、市场经济秩序维护。投入761万元实施农民体育健身工程、贫困村体育场地建设等项目，投资4680余万元的县民族体育运动场投入使用，文化惠民活动和“七彩云南全民健身工程”广泛开展。完成农村危房改造及抗震安居工程920户。 这4年，国防动员、双拥共建、民兵预备役等工作取得新成绩，外事、侨务、统计、信访、移民、应急、税务、检验检疫、人防、消防、气象、文史、档案等工作取得新成效，妇女儿童、青年、老龄、残疾人等事业取得新进步。 各位代表！实践证明，勐腊是一片充满希望和活力的热土，勐腊的干部群众想干事、能干事、会干事、干得成事，只要我们坚持艰苦奋斗、长期奋斗、不懈奋斗，一定能创造更加美好的未来。总结十四届县人民政府的工作，我们深刻体会到，在新的起点上推进全面小康社会建设，必须牢牢守住发展和生态两条底线，做到既要金山银山也要绿水青山、绿水青山就是金山银山，推动两条底线一起守、两个成果一起收；必须深入实施主基调主战略，既要“赶”又要“转”，在全力赶超中加快转型、在转型升级中跨越发展；必须全面推进改革开放，以改革促进开放、以开放倒逼改革，充分激发经济社会发展动力活力；必须把改善民生作为根本出发点和落脚点，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，大力实施脱贫攻坚第一民生工程，不断提高人民生活水平；必须坚持依法行政从严治政，全面推进法治政府建设，严守政治纪律和政治规矩，严肃政风政纪，严查腐败案件，以务实举措创造经得起历史检验的业绩，以实际成效赢得人民群众的信赖。 各位代表，4年成绩来之不易。这是州委、州政府坚强领导的结果，是县委全面分析、果断决策的结果，是全县各族群众凝心聚力、合力攻坚的结果，是社会各界齐心协力、众志成城的结果。在此，我代表县人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志，向驻县人民解放军指战员、武警官兵、公安干警、省州属驻县单位，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向所有关心、支持和参与勐腊改革、发展和建设的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！ 各位代表，光荣已成为历史，征途仍将继续，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到前进中面临的诸多问题和不足：一是全县经济总量小，支柱产业少，产业层次低，发展不充分、不平衡、不协调、不可持续的问题仍然存在。二是财源不广不优，基础设施薄弱，教育科技、医疗卫生水平不高，城乡居民增收基础不牢，公共服务滞后，社会矛盾多发等问题突出。三是生态建设与环境保护压力增大，农业面源污染问题尚未得到根本解决，保护与发展矛盾仍然存在。四是城乡环境卫生治理尚未得到有效解决，专项整治力度有待进一步加强。五是运用改革创新思维、法治思维破解发展难题的能力亟待增强，对改革举措和政策研究贯彻不够主动，工作执行力、服务意识和效率有待提高。对此，我们一定要增强忧患意识、责任意识，以对人民高度负责的使命感，采取有效措施，努力解决存在的突出矛盾和问题，扎实做好政府各项工作，决不辜负全县各族群众的重托和期望。 二、今后5年的主要目标任务 今后5年，勐腊不仅能享有“一带一路”、西部大开发、兴边富民和扶贫开发的普惠政策，享有长江经济带、澜沧江开发开放经济带等一系列区域性优惠政策，还能享有国家、省、州为试验区、合作区建设制定的专项支持政策，得到国家、省、州项目和资金的重点倾斜支持。同时，随着铁路、高速公路、航空、水运等一系列重大综合交通基础设施的建成，勐腊将成为我国联通中南半岛各国的国际经济走廊，成为互联互通的交通枢纽，由对外开放的末梢变成前沿，区位优势将进一步凸显，发展后劲将进一步增强，发展潜能将进一步释放。面对历史性的发展机遇，我们必须主动适应环境变化，以更加昂扬的精神、更加顽强的奋斗、更加不懈的努力，与时俱进、乘势而上、主动作为，加快实现勐腊跨越发展的历史目标。 我们要认真贯彻县第十二届党代会确定的奋斗目标和主要任务，今后5年经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话及考察云南重要讲话精神，紧紧围绕与全州全省全国同步全面建成小康社会目标，坚持用“四个全面”战略布局引领各项工作，自觉遵循创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，主动服务和融入国家发展战略，以试验区建设为主线，以科学发展为主题，以保障和改善民生为出发点和落脚点，以制度创新为核心，以形成可复制可推广的经验为基本要求，解放思想、先行先试，深化改革、扩大开放，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，闯出一条跨越式发展路子来，努力把勐腊（磨憨）建设成为中老战略合作的重要平台、联通我国与中南半岛各国的综合性交通枢纽、沿边地区重要的经济增长极、生态文明建设的排头兵和民族团结进步示范区、睦邻安邻富邻的示范区。 今后5年的具体奋斗目标建议为：全县生产总值年均增长11%以上，一般公共预算收入年均增长10%以上，一般公共预算支出年均增长10%以上，固定资产投资年均增长30%以上，城镇常住居民人均可支配收入年均增长11%左右，农村常住居民人均可支配收入年均增长13%左右，社会消费品零售总额年均增长16%，对外经济贸易总额年均增长18%，旅游综合收入年均增长23%，居民消费价格总指数（CPI）涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在3.5%左右，万元生产总值（GDP）能耗控制在省州下达指标内，城镇化率达到47.6%，非公有制经济占GDP的比重达到50%。实现上述目标，要以新的观念、新的思路、新的举措、新的风貌，重点抓好以下工作： （一）坚持产业主导，全面促进经济升级增效 大力发展现代农业。实行最严格的耕地保护制度，坚决守住耕地红线，推进土地整治、中低产田地改造和高标准农田建设。进一步优化产业结构，巩固提升传统产业，扶持发展规模化养殖业，加快发展新兴特色产业。以“稳定、改造、提质、增效”为原则，建设高端普洱茶庄园，延长产业链，大力发展生态普洱茶产业，把勐腊打造成全国生态普洱茶基地。以“控制面积、强化科技、增加产量、提高质量、保护环境、培植龙头、规模经营、产业升级”为原则，科学发展天然橡胶产业，把勐腊打造成全国天然橡胶生产基地。构建政府引导、市场为主、龙头带动、科技支撑、种植户推动的砂仁产业化发展体系，把勐腊打造成全国面积和产量最大的生态阳春砂仁基地县。培育壮大地方特色热带水果等新兴产业，加快小耳朵猪、茶花鸡、淡水鱼等特种养殖产业化发展。大力发展农产品精深加工，推广“互联网+农业”，积极发展农村电子商务，完善农产品流通体系。加强与周边国家和地区的农业合作，推进跨境农业合作项目，培育壮大外向型农业。实施新型职业农民培育工程，着力提升科技水平，加速科技成果的转化应用。到2021年，力争科技对经济增长的贡献率达55%，农业总产值达81.69亿元，年均增长8%。 加快新型工业化步伐。深入实施工业强县战略和产业调整振兴规划，加快推进勐腊工业园区建设，积极引导龙头企业逐步向园区集中，形成各具产业特色、相互支撑、聚集效应显著的新型工业园区。鼓励和支持制糖、制茶、制胶、制药、水泥制造、矿产业等已有企业通过技术改造和设备更新推动产业优化升级，加强对橡胶、木材等初加工工业产业的规划布局调整，引导并鼓励有条件的企业兼并重组、扩产升规。全面推动橡胶制品、普洱茶、傣药南药、绿特食品、民族工艺品为重点的加工制造业有机融合、联动发展。到2021年，力争勐腊规模以上工业企业达20户，产值达10亿元的企业3户以上。 重点提升第三产业。加强旅游综合设施和景区景点改造提升，由观光旅游向休闲、康体、养生旅游转变。深入挖掘少数民族传统节日文化内涵，把“泼水节”、“盘王节”、“易武斗茶大会”等文化品牌营造成为国内外有影响力和吸引力的节会。加强与老挝、泰国、缅甸等周边国家的交流与合作，共同建立游客往来便利、服务优良、管理协调的机制体制，将勐腊打造成为面向东南亚的重要旅游集散地和目的地。到2021年，力争全县旅游接待人次和旅游总收入实现翻番。积极发展金融保险、现代物流、电子商务等生产性服务业，以及健康、商贸和休闲娱乐等生活性服务业。积极引进现代物流龙头企业，发展第三方、第四方物流和服务外包，推进物流园区建设，努力把勐腊建设成为中国与东盟乃至中南半岛各国互联互通的现代物流枢纽和货物集散中心。着力扩大居民消费，以扩大服务消费为重点带动消费结构升级。到2021年，力争服务业增加值达67亿元，年均增长15%，占生产总值比重达50%以上。 （二）坚持区域协调，全面打赢精准脱贫攻坚战 实行更严格的脱贫攻坚责任制，广泛动员社会参与，全力推进精准扶贫、精准脱贫。加大资金整合和投入力度，大力实施产业扶持、教育扶贫、就业转移、易地搬迁、生态保护和政策兜底等脱贫措施。积极探索新时期帮扶合作的新方法、新途径，提高上海松江云南勐腊对口帮扶和经济社会合作的成效。到2018年，基本实现全县贫困人口“两不愁、三保障”。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全县平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全县平均水平。确保我县现行标准下农村贫困人口实现脱贫，解决区域性整体贫困。到2021年，贫困地区基础设施全面改善，脱贫农户的增收能力进一步提升，增收渠道进一步拓宽，脱贫成效进一步稳固。 （三）坚持基础先行，全面破解发展瓶颈制约 构建互联互通交通网。打好“五网”建设大会战，全力配合建设完成玉磨铁路，快速推进勐腊至勐满口岸高速公路和国道213线勐腊过境段建成通车，积极实施澜沧江湄公河国际航道整治工程，开工建设勐腊机场、勐远至关累口岸高速公路，推动磨憨至万象高速公路建设，促进高速公路、铁路和水运等运输方式有机衔接，构建中国中南半岛经济走廊综合运输通道。着力提升县乡公路等级和农村公路上档提质。到2021年，实现县乡公路和行政村（生产队）道路等级化、村小组（居民小组）道路硬化100%，以及乡（镇）有客运站、行政村通班车目标，切实解决群众出行难问题。 构建能源水利保障网。突出抓好饮用水源、农村供水、农田灌溉等安全可靠水网建设。开工建设关累纳甲河水库、勐满田房水库、勐捧回利河水库、磨憨新民水库、磨憨盐塘水库（扩建）等项目。实施一批病险水库除险加固工程，做好农村“五小水利工程”建设，着力解决农村人饮安全问题。到2021年，全县水利化程度达46.5%。新建220千伏勐腊开关站，完成回龙山水电站建设，加快提升垦区电网供电能力，推进农村电网建设，升级改造农村配电网。积极探索发展城市天然气管网，加大太阳能光伏发电、风电等新能源产品推广力度。 构建共享高效信息网。加大网络基础设施建设，加快“数字勐腊”、“智慧城市”和“宽带乡村”建设，推进三网融合，构建覆盖城乡、服务便捷、高速畅通、安全可控的新一代互联网。到2021年，实现所有行政村、90%以上村小组通光纤和4G网络全覆盖。实施“快递进村寨”工程，构建不同规模、多种功能邮政物流配送中心网络，实现行政村全覆盖。 （四）坚持统筹发展，全面提升城乡人居环境 大力推进新型城镇化。推进“多规合一”试点，坚持一本规划一张蓝图，坚持勐腊磨憨一体化发展，抓好新城开发、旧城改造，加快完善基础设施和配套设施建设，完善城市路网结构、城镇道路循环系统，规划建设城市综合管廊，发展公共交通，破解城市交通拥堵问题。分类开展现代农业型、旅游型、边境口岸型特色小城镇建设，加快勐腊、勐捧、勐满等中心集镇一体化发展。加大县城、乡镇污水管网和污水处理厂设施建设力度，加快推进县城、易武等集镇供水工程建设。把勐仑建设成为国际知名的文化旅游胜地和影视传媒基地，将易武建设成为中国贡茶第一镇和茶马古道旅游古镇。支持有条件的乡镇（农场）建设绿色城镇、森林城镇。到2021年，城镇化率达47.6%。 大力建设美丽宜居乡村。加大危房改造力度，深入实施农村（居民小组）环境提升行动。积极推进农村集中供水，加快农村公路向人口密集居住点、农业园区、农村旅游点延伸，实施村容村貌整治和乡村美化、绿化、亮化工程，着力把交通干道沿线、景区景点周边、历史文化名村、民族团结示范村、边境风情村寨和其他有条件的中心村、特色村建成秀美、富裕、魅力、幸福与活力的美丽宜居乡村。到2021年，所有乡镇（农场）和行政村（生产队）都具备符合标准的生活污水和垃圾处理能力。 （五）坚持改善民生，全面提高人民生活水平 抓好就业创业工作。实施更加积极的就业政策，加快公共就业服务平台搭建，建设一批示范性创业基地和创业园区，规范发展对外劳务合作，多渠道开发就业岗位，城镇新增就业1万人以上。做好重点行业和重点人群职业技能培训，完成农村劳动力转移就业6.77万人以上。着力抓好高校毕业生、城镇就业困难人员、退役军人等群体就业创业工作。 稳步推进教育发展。实施教育优先发展战略，着力提高教育教学质量。巩固九年义务教育，积极发展幼儿教育，提高普惠性幼儿园覆盖率。大力发展普通高中教育，高中阶段毛入学率达90%。加快职业教育发展步伐，专业实训基地达到国家标准。全面推进“双语”教学，积极创办民族小学。推进中国东盟教育培训中心和磨憨、勐满、关累等沿边乡（镇）国门学校建设，进一步加强与东南亚国家的教育交流与合作。 健全社会保障体系。实施全民参保登记，进一步扩大各类保险的覆盖范围，建成覆盖城乡居民的社会保障体系。逐步完善机关事业单位养老保险和职业年金制度。完善城乡居民最低生活保障机制。引导民间资本投入社会养老服务，保障妇女儿童合法权益，关心和支持残疾人、红十字会慈善事业发展。强化五保供养能力建设，集中供养率达80%以上。加强应急管理和防灾减灾体系建设，全面提高处置突发事件的能力。 繁荣发展文体事业。扎实推进基层文化建设，均衡配置城乡公共文化资源。继续实施文化惠民工程，提高公共文化服务水平和能力。抓好文化精品工程，大力扶持少数民族文化艺术精品创作。广泛开展公益性文化艺术活动，挖掘、传承、保护少数民族文化遗产，大力培养乡土民族文化能人和民族民间文化传承人。推进“七彩云南全民健身工程”，加强城乡社区体育设施建设。到2021年，力争文化产业增加值占生产总值10%以上。 提升卫计服务能力。优化卫生资源配置，加强县级医院及基层医疗卫生基础设施建设，培育省级重点专科医院，强化以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，提升医疗服务水平。全面完成公立医院综合改革，实现分级诊疗。建好县第三人民医院（磨憨口岸医院）。扶持和促进中医药、民族医药事业发展，鼓励和支持社会资本办医。全面实施“互联网+医疗”。提高突发公共卫生事件应急和重大传染病防控能力。加强与周边国家传染病防治合作。坚持计划生育基本国策，推进优生促进工程，着力提高出生人口素质。 （六）坚持改革开放，全面增强发展动力和活力 突出关键领域改革。进一步转变政府职能，继续推进简政放权、放管结合、优化服务。积极开展撤县设市申报工作，抓好服务型政府建设，完善政府行政部门权力清单、责任清单和办事公开制度，实行市场准入负面清单制度，促进政务服务更加公开透明、公正公平、规范高效。深化商事制度改革，推进工商注册便利化。深化价格改革，完善主要由市场形成的价格机制。深化集体林权制度配套、农垦、国有林场和供销改革。完善创新创业孵化服务体系和政策支撑体系，推动大众创业、万众创新。稳步推进财税金融体制改革，鼓励和吸引社会投资特别是民间投资参与试验区公共服务、环境保护、生态文明、基础设施等重点领域建设和营运。深化农村综合改革，全面激发农村发展活力。 加快沿边开发开放。依托试验区、合作区建设，积极参与中国东盟湄公河流域开发合作机制、大湄公河次区域合作机制及中老缅泰四国边境九方合作机制。加强开放型经济建设，加大精准招商力度，建设一批外向型产业基地和进出口商品加工基地。支持和鼓励企业“走出去”，巩固和做大特色农产品、建筑材料、轻工产品等传统优势产品出口。完善口岸基础设施，抓好口岸电子化建设，探索推进“一次申报、一次查验、一次放行”、“一口岸、多通道”通关模式、国际贸易“单一窗口”和口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助合作机制建设，提高查验效率和通关便利化水平。完成关累港、勐满通道升格为国家级口岸建设工作。争取磨憨、关累、勐满申报为植物种苗、中药材、水果、粮食、鲜活水产品、动物及产品进口指定口岸。加快推进沿边金融综合改革试验区建设。着力抓好国有资本运作和融资平台建设，力争5年内实现试验区投融资建设1000亿元以上。 （七）坚持绿色发展，全面构筑生态文明示范区 巩固国家生态县创建成果，坚持生态立县、环境优先战略，走生态建设产业化、产业发展生态化之路，建设资源节约型、环境友好型社会。有度有序利用自然，制定生态功能区产业准入负面清单。深入推进新一轮退耕还林、天保工程、生态公益林建设，大力发展珍贵用材林，继续实施环境友好型生态胶园和生态茶园建设，继续推广使用液化石油气替代薪柴制茶。加快自然保护区和饮用水源保护区规划建设，严厉打击非法侵占林地违法行为。强化对外来入侵物种的预警与防控，提升防除技术。继续加强与老挝周边地区生态保护合作，构建边境生态安全屏障。落实最严格的水资源管理制度，全面推行河长制，深入推进节水型社会建设。强化节能减排工作，稳定大气环境质量，倡导绿色低碳的生活方式和行为习惯。加大环境治理力度，全面开展农业面源污染防治，着力实施农村垃圾治理5年行动计划，切实改善环境质量。 （八）坚持和谐发展，全面营造安定发展环境 全面推进依法治县，健全依法决策机制，严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，建设法治政府。广泛开展爱国主义教育、民族团结教育，全面落实党的民族宗教政策。加强和改进信访、调解工作，创新有效预防和化解社会矛盾机制。牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制。完善社会治理体制机制，推进社会治安防控体系建设，严厉打击各种违法犯罪活动。加强边境管控，严密防范和坚决打击境外敌对势力渗透破坏、极端宗教等违法犯罪活动，坚决维护边境安宁。打好第四轮禁毒防艾人民战争。强化国家安全意识教育，深化国家安全人民防线工作。加强境内外合作，做好反恐怖工作。积极开展“七五”普法工作。完善和落实安全生产责任和监督管理制度，全面加强非煤矿山、道路交通、食品药品、消防、工程施工、危险化学品等重点领域安全整治工作，坚决遏制重特大安全事故。积极支持驻县军警部队建设，深入开展新形势下双拥工作。 三、2017年重点工作 2017年是十五届县人民政府履职的开局之年，是全面推进试验区建设、全面建成小康社会决胜阶段的关键之年，也是实施“十三五”规划、推进结构性改革的攻坚之年。我们必须坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，以试验区和合作区建设为重点，以推进供给侧结构性改革为主线，以科学发展为主题，抢抓发展机遇，主动融入国家发展战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，促进经济平稳健康较快发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值（GDP）增长10%以上；固定资产投资增长22%以上；社会消费品零售总额增长12%；对外经济贸易总额增长12%；一般公共预算收入增长4%；旅游综合收入增长25%左右；城镇常住居民人均可支配收入增长8.6%；农村常住居民人均可支配收入增长9.8%；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇登记失业率控制在3%以内；居民消费价格总指数（CPI）涨幅控制在3%左右；万元GDP能耗下降1.6%。围绕实现上述目标，今年要重点抓好以下工作： （一）强力推进转型升级，确保产业发展重大突破 加大财政资金引导和政策扶持，巩固提升茶叶、橡胶等优势传统产业，加快发展跨境旅游、跨境物流、跨境电商等新兴产业，全力推进年产60万吨热带果蔬精深加工、勐满跨境动物疫病区域化管理试点、农产品交易中心等一批带动面大、效益好、有品牌、上规模的特色优势产业项目。大力发展农民专业合作社、专业大户、家庭农场和村级集体经济，加快4个园区规划及建设工作，加强与其他试验区、沿海发达地区合作，积极引进一批示范带动作用强的大企业、大集团入驻园区，促进全要素全产业链集聚发展。加大商贸流通企业培育、乡（镇）农贸集贸市场建设力度，打造一批现代物流中心和物流企业。大力发展全域旅游，全力推进勐仑长城影视文创旅游健康产业园、望天树创5A景区、勐远绿道等一批文化旅游重大项目建设，把中科院西双版纳热带植物园建设成为世界一流植物园和高水平植物多样性保护与生态学研究发展基地。 （二）强力推进精准扶贫，确保脱贫攻坚全面胜利 紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，全力落实精准扶贫精准脱贫各项任务，减少贫困人口8302人，瑶区瑶族乡、象明彝族乡以及全县脱贫摘帽的目标。加强与上海浦东新区、松江区的合作，持续推进“挂包帮”定点扶贫和企业帮村扶贫行动，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。规范运行扶贫开发“四到县”工作，提高专项资金使用精准度。全面实施“五个一批”脱贫计划，加快整乡（整村）推进、产业扶贫、技能扶贫、健康扶贫、安居工程和易地搬迁项目建设，确保水、电、路、能源、住房、信息、素质提高和产业发展扶持到村到户。加大对直过民族的扶持力度，确保全面小康路上一个兄弟民族都不落伍。 （三）强力推进“五网”建设，确保基础设施全面夯实 全力配合抓好玉磨铁路、国道213线改造建设，力争小磨高速公路于今年9月前全线通车，加快推进勐腊至勐满口岸高速公路，力争开工建设勐远至关累口岸高速公路。抓好农村公路改造升级，力争完成易武至勐腊二级公路改造项目和望天树旅游公路前期工作。稳步推进勐腊机场前期工作。实施重点水源工程，县城新水厂建成投入运行，开工建设关累纳甲河水库和象明石良子水库，实施好易武集镇供水、南满河坝腊至曼赛段防洪治理等一批在建水利工程，争取完成勐捧回利水库、关累界河治理等项目前期工作。全力推进回龙山水电站、天然气管网等项目建设，完成农网改造升级，加快宽带网络提速和4G业务向乡村全覆盖。 （四）强力推进以人为本，确保民生事业全面进步 大力发展社会事业。实施乡村教师支持计划，九年义务教育巩固率达95%以上，确保县域内义务教育基本均衡通过国家验收。全面推进县级公立医院综合改革，深入推进分级诊疗制度改革，提升基层医疗保障和服务水平。完成县妇幼保健院整体搬迁，县中医院业务综合楼投入使用。抓好勐腊职工文化国际交流中心建设。提升县电视台制播能力，支持工会、共青团、妇联、工商联、残联开展工作，做好统计、外事、档案、史志、保密、移民、地震、气象、防灾减灾等工作，发展红十字会、老龄等事业。 健全完善保障体系。完善就业创业扶持政策，实施创业扶持贷款780人，支持高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人、妇女创业就业，实现城镇新增就业2300人，下岗失业人员再就业1400人，保持零就业家庭动态清零。全力推进“全民参保登记计划”，完善城乡一体化的医疗保障体系。全面落实医养结合，加快养老设施建设。抓好城乡低保、农村五保供养、社会救助等政策落实，扩大社会救助覆盖面。 全面提升人居环境。加快推进城乡规划、名镇名街名村保护发展规划、农村危房改造示范村规划等各项规划编制工作，重点推进县区城乡建设总体规划、控制性详细规划，以及勐腊县城雨水排涝、综合交通、地下综合管廊等城市专项规划编制和实施。加大城乡基础设施投入和建设力度，继续抓好县滨河路、滨水景观和县城旧城改造等重大项目，加快建制镇“一水两污”设施建设，启动县城区纳囡路、纳兴路等6条市政道路建设。开展县城停车场、老城区市政道路改建、国道213线勐腊过境段连接线等项目前期工作。全面实施城市“四治三改一拆一清一增”行动和农村“七改三清”行动，着力改善城乡环境质量、承载功能、居住条件和特色风貌。 （五）强力推进法治勐腊，确保依法治县全面提升 全面推进“法治勐腊”建设，深入开展普法依法治理工作。加快推进社会治安防控体系建设，抓好边境管控、反恐维稳、禁毒防艾等工作。做好信访工作，完善群众利益诉求表达、矛盾纠纷调解和权益保障机制，妥善解决好欠薪和劳资、房地产开发、征地拆迁、农垦改革等领域的矛盾纠纷。加强流动人口和特殊人群的服务和管理。严格落实安全生产责任制，加强应急应对能力建设。完善食品药品安全治理体系，实现乡（镇）市场监管所全覆盖。加快民族团结进步示范区建设，巩固发展宗教和顺的良好局面。切实做好国防教育、国防动员、民兵预备役和拥军优属工作。 （六）强力推进环境保护，确保生态屏障全面巩固 深入实施生态系统修复工程，完成新一轮退耕还林1万亩、木材战略储备2000亩、森林抚育7万亩，发展珍贵用材林2.45万亩。建设环境友好型生态胶园4.5万亩、生态茶园2万亩。做好液化石油气替代薪柴制茶、太阳能等农村清洁能源推广工作。新建一批生产生活垃圾、医疗废弃物集中无害化处置项目。完成县环境监测站建设，健全网格化环境监管体系。推进中老边境森林防火、巡护、监测等领域的项目合作，构建中老边境绿色生态安全屏障。深入实施水、大气、土壤污染防治行动计划，推进农村环境综合治理，加强饮用水源地保护，抓好南腊河、椤梭江、南满河等重点河流污染治理，严厉打击电鱼毒鱼炸鱼和破坏森林资源等违法行为。确保县城区污水出水水质稳定达标排放，城镇生活污水集中处理率70%以上、出水水质均达到农田灌溉水质标准，生活垃圾无害化处理率80%。 （七）强力推进改革开放，确保发展活力全面释放 全面深化重点领域改革。全面深化供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”。深入推进“放管服”改革和商事制度改革，全面推行清单管理制度，加强权责清单运行督查，强化事中事后监管。探索推行试验区综合审批试点，逐步实现“一张蓝图管规划、一枚印章管审批、一个窗口管审图、一张表格管评估、一辆车子管勘验、一票单子管收费”，变企业“跑多个门办一件事”为“进一个门办所有事”。深化教育、医疗卫生等领域综合改革，加快机关事业单位养老保险制度改革。深入推进农垦改革，力争今年年底完成勐捧、勐满农场改革试点任务，发展壮大橡胶产业，切实增强农垦内生动力、发展活力、整体实力。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，进一步深化国有林场改革、集体林权制度配套制度改革、公务用车制度改革。全面完成全国第三次农业普查和全国第二次地名普查。 全面推动沿边开发开放。加快推动试验区、合作区协同发展，抓好关累、勐满设立海关特殊监管区域、海关保税监管场所申报工作，启动磨憨铁路口岸和产城融合区建设，实现关累港进口肉类指定口岸建设项目投入使用。探索建立县区投资融资机制和投资贸易便利化、跨境合作新机制等体制机制，进一步优化勐腊投资环境。全面实施县区边民互市管理办法，规范和活跃边境贸易和边民互市。进一步推进跨境金融创新，逐步扩大人民币结算在周边国家的影响力。深化老北、缅北交流合作机制，扩大合作领域，拓展沟通交流渠道。全力参与中老缅泰“边境贸易圈”和“金四角旅游圈”建设，推动跨国企业、行业协会、学术团体建立交流、互访合作机制，提升勐腊开发开放水平。 全面创新招商引资机制。制定和完善县区招商引资优惠政策和奖励政策，探索推进产业链招商、节会招商、联动招商和产业园区招商、主导产业招商、全产业链招商等工作方式，突破性发展以旅游业、养老产业为龙头的第三产业，着力引进对勐腊经济发展有示范带动作用的大企业、大项目。力争全年引进州外到位资金增长12%以上，稳步提高招商合同履约率、项目开工率和资金到位率。继续做好融资工作，创新投融资理念，加强与金融机构合作，力争融资300亿元，创建2A融资平台公司。 （八）强力推进自身建设，确保服务水平全面提升 坚持从严治政。进一步推进惩治和预防腐败体系建设，健全廉政风险防控管理机制，认真贯彻执行廉洁从政各项规定，严肃惩处违纪违规行为，保持反腐败高压态势，建设清廉政府。进一步巩固“三严三实”和“两学一做”学习教育成果，严格落实中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”问题，从严控制一般性支出和“三公经费”支出。加强督查督办、行政监察和审计监督，深化拓展民生监督工作，强化监督检查和绩效管理，严格行政问责。 坚持简政放权。优化政务服务流程，公共服务事项全部进驻政务大厅办理，将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，推行一站式办理，坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续。全面实行并联审批，加快电子政务建设，抓好政务公开和各领域办事公开。 各位代表！回顾过去，我们拼搏奋进，取得显著成就；展望未来，我们任重道远，仍须不懈努力。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，凝聚全县各族群众的智慧和力量，大力弘扬和倡导“望天树”精神，以只争朝夕、时不我待的紧迫感，不进则退、慢进亦退的危机感，攻坚克难、勇于担当、主动作为的责任感，埋头苦干、扎实工作，锐意进取、创新突破，奋力推动勐腊与全州全省全国同步全面建成小康社会，让2017年成为有进步、有突破、有收获的不平凡的一年。 名词解释 1.“五小水利工程”：指小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。 2.“供给侧结构性改革”：指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。 3.“五网”：指路网、水网、航空网、能源网、互联网。 4.“PPP模式”：指政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。 5.“四个全面”：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 6.“智慧城市”：指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。 7.“多规合一”：指以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系。 8.“绿色城镇”：指污染全部控制、资源高效利用、人与自然和谐相处的城镇。 9.“森林城镇”：指城镇绿化树木覆盖率高，可以直接吸收城市中释放的碳，减缓热岛效应，调节城市气候。 10.“两不愁、三保障”：指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。 11.“四到县”：指根据中央要求，将扶贫开发目标、任务、资金、权责下放到县市区政府，以利于基层政府推进脱贫攻坚工作。 12.“五个一批”：指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 13.“四治三改一拆一清一增”：“四治”指治乱、治脏、治污、治堵；“三改”指改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村；“一拆”指拆除违法违章建筑；“一清”指清理违法违规、出租、占用土地；“一增”指大面积增加城市绿化。 14.“七改三清”：指在农村开展改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，清洁水源、清洁田园、清洁家园。 15.“三去一降一补”：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 16.“放管服”：指简政放权、放管结合、优化服务。 17.“望天树”精神：指脚踏实地、扎根基层的群众观念，心无旁骛、信念坚定的革命精神，勇往直前、敢于超越的进取意识，出类拔萃、坚韧不拔的工作作风，自力更生、自强不息的艰苦奋斗精神。

  2025-07-27

• 【勐腊县招商】2020年勐腊县政府工作报告

  2020年5月20日在勐腊县第十五届人民代表大会第四次会议上县长岩拉各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见建议。Part.1圆满完成2019年的目标任务过去的一年，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在州委、州政府和县委的坚强领导下，我们深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实州委、州政府和县委的一系列决策部署，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定和“六稳”工作，克服干旱、登革热、非洲猪瘟等不利影响，守初心担使命，坚持苦干实干，创造了许多打基础、利长远、惠民生的新业绩，实现经济平稳发展、社会和谐稳定。 县域经济发展再上新台阶。GDP增长首次超过百亿大关，完成生产总值125.88亿元，同比增长9.1%。其中第 一、第二产业分别同比增长5.9%和27.3%，增速在全州均排名第一;固定资产投资同比增长21.8%，增速较上年同期提高45.8个百分点，超目标任务3.8个百分点;社会消费品零售总额31.45亿元，同比增长11%;对外经济贸易总额36.53亿美元，同比增长23.7%;一般公共预算收入4.29亿元，同比增长2.4%。 顺利退出贫困县行列。打了一场漂亮的脱贫攻坚“翻身仗”，以“0.89%的综合贫困发生率，95.92%的群众认可度，零漏评、零错退”的优异成绩，顺利通过2018年度贫困县退出专项评估检查，实现脱贫摘帽，东西部沪滇扶贫协作被省考核组评为“好”的等次。 城乡人居环境不断提升。投入4.37亿元建设滨河路、纳西路等7条市政道路，农村“七改三清”行动持续深入，“厕所革命”取得阶段性成果，改造和新建39座城市及乡镇公厕，改建3232座农村无害化户厕，整治“两违”建筑21.89万平方米，勐腊国家园林县城被正式命名。 民生保障持续改善。民生支出占一般公共预算支出75.8%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达26919元和11908元，同比增长8.7%和11.3%，城镇登记失业率2.72%，居民消费价格总水平上涨2.5%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）着力抓实产业培育，发展效益更加显著。“三张牌”建设大力推进。打好“绿色能源牌”，回龙山电站建设有序推进，光伏扶贫电站已全部建成投产，保障21个贫困行政村长期稳定收益，农村电网改造升级稳步推进。工业生产支撑有力，云锰橡胶项目投产，填补了全州橡胶精深加工的空白，诚康肉牛项目试运营，全县规模以上工业增加值同比增长17.1%，增速在全州排名第一;打好“绿色食品牌”，“绿色农产品”质量效益不断提升，新认证“三品一标”8个，农业产业化龙头企业23家，农产品加工值完成80.78亿元。农村电子商务发展全面提升，获批为国家电子商务进农村综合示范县;打好“健康生活目的地牌”，南腊河县城段滨水景观项目加快推进，勐远仙境入选云南省首批清养康养小镇试点。旅游业转型升级步伐加快，成功创建省级全域旅游示范区，望天树景区通过省级5A级旅游景区景观质量认定，南腊河康养度假营地、勐远仙境景区成功通过国家3A级旅游景区评定，勐腊镇曼龙勒村获首批全国乡村旅游重点村，易武镇成功创建省级旅游扶贫示范乡(镇)，易武镇十字街村、勐伴镇河边村、勐腊镇补蚌村成功创建省级旅游扶贫示范村，接待国内外游客1014.72万人次，旅游总收入125.89亿元，分别同比增长18.91%和23.04%。 （二）着力补齐小康短板，脱贫攻坚成效明显。紧扣“摘帽迎检、问题整改、巩固提升”目标，突出“两不愁三保障”，投入脱贫攻坚专项资金5.49亿元。继续实施八大工程，发放贫困学生资助金1957万元，大病救治贫困人口115人，存量危房全部清零，饮水安全问题有效解决。压紧压实各级各部门及“挂包帮”单位和驻村工作队责任，实施帮扶项目413个，投入资金892万元。进一步深化扶贫协作，上海松江区及中国船舶集团有限公司投入帮扶资金6842万元。中央第十二巡视组、2018年脱贫攻坚成效考核、省州督查检查等反馈问题全部完成整改销号。实现剩余373户1200人全部脱贫，最后1个深度贫困村脱贫出列，贫困发生率降至零，确保与全州全省全国同步全面建成小康社会。 （三）着力统筹城乡发展，城乡环境更加宜居。投入13亿元实施南腊河滨水景观和绿地、市政道路改造三大系统工程，完成10条市政道路提升改造，新增绿化面积4.58公顷，县城道路绿化普及率达100%。做好新城区污水管网建设和老城区污水管网改造工作，城市污水处理率达89%。特色小镇有序推进，美丽县城建设取得实质性成效。全县处置批而未供土地1850亩，处理闲置土地209亩，供应各类建设用地996亩，交易城乡建设用地增减挂钩项目节余指标844亩。开工建设9个城乡建设用地增减挂钩拆旧区复垦项目，新增耕地面积2086亩，占补平衡项目1.3万亩。勐腊运输机场获得国家民航局场址批复并完成预可研报告评审。开工建设象仑农村公路改造工程，勐远至关累口岸高速公路、易勐公路勐腊县城至望天树景区改造工程前期工作有序推进，勐醒至江城至绿春高速公路、玉磨铁路勐腊段、国道213线勐腊过境段、腊满高速公路等重大交通项目建设顺利推进，新改建农村(农场)公路311.6公里，全县通村(居)民小组道路硬化率达88%。完成山区“五小水利”建设550件，水利化程度46%，新增有效灌溉面积0.2万亩，529个村民小组有效供水实现全覆盖，集中供水率达98.74%。易武集镇供水、关累纳甲河水库、磨憨山区“小水网”等重点水网建设取得新进展，石良子水库、农村饮水安全等项目已全部完工，勐捧中型灌区开工建设，勐满田房水库、勐腊曼掌水库、勐捧回利河水库等项目前期工作有序推进，水利投融资工作有序开展。 （四）着力深化改革创新，发展活力更加强劲。全面完成政府机构改革。集中行政审批制度改革深入推进，政务大厅入驻单位及事项居全省前列。“放管服”改革不断深化，推广“互联网+政务服务”等便民措施，投资审批和综合审批时限分别在法定时限压缩50%的基础上总体提速82%和89%。营商环境不断优化，将全国通关一体化、通关无纸化、“自报自缴”等改革红利落实到提高通关效率和节省企业成本上来，为企业营造便利的“大通关”环境。市场监管综合执法改革成效显著，“双随机、一公开”监管模式日趋成熟，事中事后监管不断加强。磨憨口岸开通鲜活农产品快速通关“绿色窗口”，勐满通道启动口岸开放程序，关累口岸边民互市场完成改造，关累港出入境货物总量创历史新高达47.16万吨，边民互市总额完成3.54亿美元。全面落实减税降费政策，为企业减负7790万元，新增市场主体3578户，累计认缴注册资本32.86亿元，企业的活力明显增强。ETC用户推广工作成效显著，累计安装3.6万辆，占车辆保有量的80%以上。农垦改革顺利推进，4个国有农场已实行企业化运作。持续深化农村土地制度改革，农村土地确权颁证率达87.97%，清查资产10.19亿元，清查土地面积529.21万亩，“两区划定”完成261万亩，完成任务数的100%。天然橡胶“保险+期货”项目赔款首次突破千万元达1186万元。加大招商引资力度，引进县外到位资金24.42亿元，化解各类债务本息13.57亿元。 （五）着力保障改善民生，群众福祉全面提升。统筹做好就业创业、社会保障等各项工作，城镇新增就业2632人，发放创业小额贷款557人8124万元。城镇职工和城乡居民基本养老保险参保人数分别完成任务数的101.85%和101.66%，基本医疗保险参保人数完成任务数的98.85%。养老服务体系建设不断丰富，全县首家公建民营养老院开业运营。社会救助体系不断完善，发放城乡低保2902万元、边民补助8175万元，城乡特困供养273人245万元。全面落实教育惠民政策，实现52个行政村幼儿园全覆盖，学前三年入园率达87.2%，县区职高、小学就读老挝、缅甸籍学生达1700名，县第三中学顺利开工建设，“全面改薄”、教师周转宿舍、中国(勐腊)—东盟教育培训中心等项目稳步推进，西双版纳职业技术学院正式搬迁至勐仑新校区，开启勐腊职业教育历史新篇章。公立医院第二轮改革纵深推进，整合4家、优化1家县级公立医院，建成2个心脑血管救治站和2个慢性病管理中心，县人民医院通过“云南省县级公立医院提质达标晋级”和“创伤”中心验收。全民动员抗旱和登革热、非洲猪瘟防控成效明显，成功保住生猪9万余头。大力实施文化惠民工程，完成7个文广中心项目建设，成功举办“四大民族”节日、贡茶文化节、摩托车越野赛、北纬21°热带雨林跨境越野赛等重大节日和体育赛事。落实退役军人服务保障机构，完成“两站一中心”挂牌74个，退役军人服务网络覆盖县乡村。 （六）着力创新社会治理，社会大局和谐稳定。民族团结进步示范州勐腊建设工作深入推进，投入6.13亿元持续实施第二轮兴边富民三年行动计划工程，39个行政村基本实现“五通八有三达到”目标。依法管理宗教事务，切实维护民族团结宗教和顺。县乡村三级综治中心和网格化服务中心实现实体化、一体化运行，首次实施诉讼跨区域立案。平安法治勐腊建设稳步推进，禁毒防艾人民战争纵深推进，人民调解工作成效显著，排查化解矛盾纠纷687件，扫黑除恶专项斗争深入推进，成功打掉4个涉黑涉恶团伙，首例涉恶案件38人被公开宣判。圆满完成建国七十周年大庆安保等各类安保工作，成功举行云南省“法治宣传边关行—西双版纳·勐腊行”系列活动。边境管控工作持续深入，查破各类走私案件441起，查获涉案物品价值1.4亿元。边境旅游专用证件签发量居全省第一，率先在全州完成第一批境外边民务工登记人员居留证办理工作，投入1723.5万元建设12个抵边警务室，边境立体化防控体系技防二期有序推进。密切对外交流合作，成功承办第二届省级中老边界联合巡查活动。 （七）着力加强环境保护，生态文明建设纵深推进。污染防治攻坚战全面推进，开展中央、省级环保督察及“回头看”反馈问题“清零”行动，已完成整改22项。完成全国第二次污染普查工作，饮用水水源地环境保护顺利推进，组织开展《勐腊县集中式饮用水水源地环境保护区划》编制工作，对县城南细河、曼旦水库及4个乡(镇)“千吨万人”共6个集中式饮用水水源地开展区划和有效保护。完成全县38座加油站地下油罐防渗改造，全面开展机动车尾气排放及制胶行业臭气治理。认真做好中央强化生态系统保护修复工作，天然林保护管护二期工程管护面积713万亩，认定第一批一般湿地2350.9公顷，完成人工造林及珍贵用材林种植0.83万亩。严厉打击各类破坏森林资源违法行为，查处涉林案件489起，查处面积43.1公顷。全面建立“一河一策”“一河一档”等河长制基础工作，有序推进河(湖)水域岸线管理范围划定，各级河(湖)长巡河11749次，80个河(湖)突出“乱象”问题全面整改销号，河(湖)长制实现“有名”到“有实”转变。全力实行县乡村三级“路长制”，设置路长公示牌312块，美丽公路建设取得明显成效。深入开展中老跨境生物多样性保护，亚洲象保护与防范机制不断完善，西双版纳国家自然保护区自然教育勐远仙境基地、望天树基地挂牌成立，生态安全屏障进一步筑牢。 （八）着力转变干部作风，政府建设全面加强。深入贯彻落实习近平总书记对云南工作重要指示批示精神，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现在工作中行动上，学习贯彻中央、省、州关于脱贫攻坚、乡村振兴、深化改革等重大决策部署，站位全局议大事、谋发展能力进一步提升。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进县区“干事创业精气神不够、患得患失、不担当不作为问题”等十项专项整治工作，县区干部的凝聚力、干事创业激情得到进一步激发，征地拆迁、“两违”拆除、房地产建设等热点难点问题得到有效解决。始终坚持把党风廉政建设与各项工作同安排、同部署，及时召开政府系统廉政工作会议，签订《惩防体系建设和党风廉政建设责任书》，把党风廉政建设责任落实到工作中。全面推进政府职能法定化和事权规范化，主动接受监督，自觉按照法定权限和程序行使权力、履行职责，全年共办理县人大代表建议82件、县政协提案81件，办复率100%。各位代表!过去一年成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县区各级各部门坚决贯彻落实州委、州政府和县委重大决策部署的结果，是县区各族干部群众团结一心、勤勉工作、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志，向驻县人民解放军指战员、武警官兵、公安干警、省州属驻县单位，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向所有关心、支持和参与勐腊改革、发展和建设的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些差距和不足：一是实现高质量跨越式发展任务依然艰巨。经济总量偏小、基础设施短板仍未补齐;二是产业发展水平依然不高。三次产业融合发展成效不明显，培育壮大六大生态经济产业的任务仍较繁重;三是区位优势发挥不足，深化改革开放、加快创新发展任重道远;四是民生短板较多，与人民群众日益增长的美好生活需要还有一定差距;五是营商环境有待优化，项目落地难问题急需解决。面对这些不足和问题，我们将坚持问题导向，大力弘扬担当精神，切实加以克服和解决。Part.2今年后几个月经济社会发展的主要任务各位代表，今年新年伊始，一场突如其来的新冠肺炎疫情席卷全国，全县经济社会发展遇到了前所未有的困难。面对来势汹汹的疫情，广大医务工作者不畏艰险、冲锋在前，各级干部职工迎难而上、坚守阵地，广大企业和群众迅速响应、自觉投入，全县上下万众一心、众志成城，全力以赴打好疫情防控阻击战。疫情发生以来，我们深入贯彻落实习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展的一系列重要讲话和批示、指示精神，坚持全面摸底排查不放松、严密监测管控不放松、保障应急物资不放松，超前谋划预案，严格督促检查，严管严控边境，统筹安排3197万元疫情防控资金，抽调6284名干部群众积极参与边境疫情防控，全面筑牢战“疫”防火墙。坚持分区分级，有序精准推动复工复产复学，全县经济社会发展有序恢复。至今全县无确诊和疑似病例报告，为全国疫情防控大局作出了勐腊贡献。今年后几个月，政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧扣全面完成“十三五”规划和全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，加大“六稳”工作力度，落实“六保”任务，推动高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划目标圆满实现，向党中央、国务院、省委、省政府和州委、州政府，向全县各族群众交出一份满意的答卷。今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增速不低于全州平均水平;规模以上工业增加值增长8%;固定资产投资增长10%;一般公共预算收入增长4.8%;社会消费品零售总额增长7%;进出口贸易总额增长8%;城乡常住居民人均可支配收入稳步增长;居民消费价格涨幅控制在3.5%左右;单位GDP能耗控制在省下达目标内。实现以上目标任务，要突出做好以下10个方面的工作。 （一）坚定不移打好“三大攻坚战”，全面建成小康社会。打好脱贫攻坚收官战。全面推进脱贫攻坚问题大排查专项行动，聚焦“两不愁三保障”基本标准，逐村逐户逐项开展地毯式排查整改，加快补齐短板弱项，动态销号清零。全面巩固脱贫成果，加大产业培育、就业巩固等扶持力度，切实解决好“两不愁三保障”突出问题，加强返贫预警监测，确保动态全面达标。全面激发贫困群众内生动力，加大扶志扶智的力度，引导贫困群众树立人贫志不贫的志向。坚持“四不摘”原则，着力攻克最后的堡垒，确保高质量通过国家脱贫攻坚普查验收;打好污染防治攻坚战。坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，持续打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，大力推进环保督察交办问题的整改落实。加快实施乡镇垃圾处理设施项目和城乡污水截污纳管工程，提高垃圾和污水收集率、处理率。加大小流域治理和饮用水水源地保护，强化土壤污染管控与修复，推进节能减排，全面完成“十三五”节能减排目标任务;打好防范化解重大风险攻坚战。健全金融监管和风险处置机制，进一步稳妥化解地方法人银行业机构风险，有序化解重点企业债务风险，持续开展防范和处置非法集资专项排查整治，严格政府债务限额管理和预算管理，化解地方政府债务本息1.46亿元，积极争取地方专债资金需求10亿元，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。 （二）坚定不移推动产业升级，举全县之力振兴实体经济。促进工业稳定增长，集中培育加工制造产业，争取早日开工建设云南尖峰大展水泥项目，有序推进回龙山电站项目建设，形成新的经济增长点。推动民营经济加快发展，持续抓好企业减负和普惠政策落实工作，民营经济增加值增长10%。大力发展橡胶制品精深加工，创建勐腊(磨憨)重点开发开放试验区勐满(国际)橡胶产业园和勐满橡胶小镇，推进橡胶加工企业实现新突破。力争开工建设易武陈升福元昌茶厂，大力支持山青花燃茶叶深加工等普洱茶加工企业由粗制加工向精深加工转型，做大做强普洱茶产业。加快开发以热带水果、蔗糖、蜂蜜、砂仁等为主的绿色食品药材加工业，积极支持制糖、水泥制造、矿产业等现有企业优化升级。持续推进“旅游革命”，主动融入大滇西旅游环线建设，加快建设半山酒店、大型旅游综合体等基础服务设施，大力发展夜间经济，推动全域旅游向勐远仙境、古茶山、南腊河扩展。加快落地贡茶小镇、曼龙雨林养生旅游度假村等一批重大文旅项目，抓好望天树创5A级景区、南腊新区、东盟非遗、勐远清养康养小镇项目，全力推进勐仑国家级特色小镇、易武省级特色小镇建设，完成旅游扶贫示范县创建。 （三）坚定不移推动新型城镇化提质扩容，打造美丽家园。全力推进勐腊南进出口连接线、曼纳伞大桥、火车站市政基础配套设施等项目建设，力争开工建设勐远至关累口岸高速公路、易勐公路勐腊县城至望天树景区改造工程项目，不断推进玉磨铁路勐腊段、国道213线勐腊过境段、勐醒至江城至绿春高速公路、象仑农村公路改造工程等重大交通项目建设，力争腊满高速公路建成通车。全力做好勐腊运输机场前期工作。做好县城新水源水库选址工作，全力推进田房、回利河、曼掌水库等重点水利工程项目的前期工作，加快推进纳甲河水库、勐捧中型灌区、补远江河道治理等重点水利工程建设进度，开工建设勐腊中型灌区项目，全力做好以脱贫攻坚为重点的饮水安全保障和抗旱保民生工作。加快城市天然气管网建设前期工作，推进5G网络建设，全面完成电网“农网改造”，力争完成投资2087万元。突出抓好房地产健康发展，发挥稳增长的作用，力争同比增长9%。持续推进城乡人居环境综合整治，抓好国土空间规划、“一水两污”项目等硬任务，全力打造新型城镇化美好家园。 （四）坚定不移推动改革开放，增强经济发展活力。优化提升营商环境，大力深化“放管服”改革，开展营商环境评价，建立“好差评”“红黑榜”制度，力争“政务服务一网通办”在线办理事项数量达95%，“最多跑一次”事项比例达90%，着力解决办事慢、罚款重、服务差、限制多“四大难题”。扎实做好勐满、关累开放口岸报批工作，加快推进勐腊园区、勐满园区、关累园区建设，全力推进云锰橡胶项目、诚康肉牛项目建设，确保尽快实现达产。加大招商引资力度，力争县外到位资金增长10%。完善政银企合作长效机制，着力破解企业融资和用地难题，发展一批特色优势产业，催生一批骨干企业集团，力争培育1户成长型民营(中小)企业及2户营业收入上亿元的民营企业。紧紧围绕绿色食品、绿色能源、健康生活目的地关联产业，努力引进一批国内外具有品牌影响能力、市场开拓能力、产品研发能力的行业领军企业落户勐腊，不断深化农垦、财税、投融资、卫生等各项改革。着力编制好“十四五”发展规划，扎实储备一批重大项目，争取将更多的项目纳入国家、省、州规划盘子。 （五）坚定不移推动乡村振兴，写好勐腊特色篇章。坚持农业农村优先发展，进一步深化农业供给侧结构性改革。加快推进城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡项目。落实粮食安全行政首长责任制，完成粮食种植13万亩。加快推进“一县一业”“一村一品”及“三品一标”工作，建设优质农产品生产基地，抓好勐捧特色生态农业种植示范基地、磨憨生态观光农业产业园，快速推进象明乡村振兴扶贫产业园建设等重点农业项目。大力培育新型农民，加强农业技术培训，培训农民5万人次，推广先进实用技术28项以上。巩固和提升粮、胶、糖、茶等传统优势产业，稳步发展热带水果、南药等新兴产业，加快建设全国唯一一片“天然橡胶标准化抚育技术示范片胶园”项目，全面推动环境友好型生态胶园建设。新建成高标准农田5.74万亩，农林牧渔业增加值增长6%，生猪存栏16万头，加大农业科技创新和成果推广力度，逐步提升“名、特、优”产品在全县农业总产值中的比重。深化农村土地制度改革，完善落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的政策体系，促进小农户与现代农业发展有机衔接。加快推进全县农村公路改造工程，提升县乡公路和行政村道路等级，力争今年通村小组道路硬化率达100%，继续推进“四好农村路”建设。加强农村精神文明建设，提高农村现代文明水平，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。推进农村人居环境整治，抓实村庄规划、农村生活垃圾污水治理、农村厕所革命等硬任务，让农村成为安居乐业的美丽家园。 （六）坚定不移推动生态文明建设，夯实绿色发展根基。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深化中老跨境联合保护区域合作，实施好退耕还林、天然林保护、植树造林等工程，开展持续打击整治毁林种植违法行为专项行动，严厉整治围剥树皮、种茶毁林等蚕食森林问题，落实省州毁林种植专项督察、巡察反馈问题整改，切实保护好全县森林资源。加强生物多样性保护和热带雨林生态系统保护与修复，营造林1.5万亩，新增自然湿地550公顷，湿地保护率提高到52%。全面落实河(湖)长制各项措施，继续加大河湖“清四乱”及河湖管理范围划定工作，强化河、湖、库、渠巡管治工作。全面落实“路长制”，倡导全社会共同参与爱路护路行动。常态化落实扬尘治理“六个百分之百”措施，严控汽车尾气排放，治理餐饮油烟排放，持续推进节能减排，大力治理橡胶加工臭气，实现空气质量进一步提高。大力加强美丽县城、美丽乡村、美丽公路建设，积极创建省级森林城市，让纯翠勐腊更加美丽。 （七）坚定不移推动发展成果惠及百姓，提升群众幸福感。坚持以人民为中心的发展思想，把稳定和扩大就业放在更突出位置，加大对企业稳岗支持力度，实施好大规模职业技能培训，大力促进创业创新带动就业，完成城镇新增就业2650人。力争城乡居民基本养老保险和城镇职工基本养老保险参保率分别达95%和98%以上，做好工伤保险基金支付、失业保险补贴发放工作，持续开展被征地农民养老保障工作。做好第七次全国人口普查工作。强化控辍保学，提升义务教育阶段学生入学率，确保义务教育巩固率达95%。积极发展幼儿教育，多渠道解决学前教育资源短缺问题，力争学前三年毛入园率达88%，大力发展普通高中教育，力争高中阶段毛入学率达90%。做好教育体育项目建设，巩固和完善县域内“一村一幼”项目，继续筹建乡镇中心幼儿园，加快推进县第三中学项目建设，力争今年秋季学期交付使用。健全医疗保障体系，力争基本医疗保险参保率达95%，持续推动医保支付方式改革，着力减轻群众就医负担。加快推进试验区医院、县中傣医医院综合楼及县域内医共体项目建设，全面完成第二轮公立医院改革，加快推进省级卫生县城创建，不断提升医疗卫生服务能力。 （八）坚定不移推动社会治理，确保社会和谐稳定。全面加强依法治县工作，扎实做好“七五”普法总结验收工作，启动“八五”普法规划实施，推进国家治理体系和治理能力现代化，坚持和发展“枫桥经验”，深入推进“平安勐腊”“法治勐腊”建设，坚决打赢扫黑除恶专项斗争收官之战。全力做好重大节庆、会议安保等维稳工作，深入开展打击跨境违法犯罪、缉枪治爆、防范和处置非法集资、矛盾纠纷排查等专项行动，加快推进公安大数据建设应用和边境立体化防控体系二期建设，不断提升管边控边能力水平。持续打好禁毒防艾人民战争。加强食品药品安全监管，切实保障饮食用药安全。加强应急管理工作，全面开展非煤矿山、消防、交通运输、建筑施工、燃气等重点行业领域安全生产集中整治，强化安全生产风险防控和自然灾害应急救援处置能力，全力抓好防灾减灾救灾各项工作，保障人民群众生命财产安全。持续推进民族团结进步事业，全面落实宗教法律法规，依法加强宗教场所及人员管理，确保边疆稳定、边境安宁、边防巩固。加强军地协调，推进国防动员、国防教育、后备力量建设、国防设施保护，双拥和退役军人服务管理工作，支援军队建设，及时解决军队的问题和困难，形成军民融合深度发展格局。做好地震、气象、红十字会等工作，完善妇女、儿童、老年人、残疾人关爱服务体系，支持群团组织改革发展。 （九）坚定不移统筹抓好疫情防控，不断巩固和扩大疫情防控成果。牢牢坚持“外防输入、内防反弹”总体防控策略，毫不懈怠抓好各项疫情防控工作。强化党政军警民“五位一体”疫情防控体系，坚决管住人、管住村、管住通道、管住证件、管住边境，完善“一线查、二线堵、三线控”和“6+3+1”的管控机制，形成环环相扣无缝对接、闭环管理的全方位立体防控体系。严格落实边境管控“段长”责任制，切实加快推进边境小康村试点建设，全面织密筑牢防范境外疫情输入抵边防线。针对境外疫情输入风险点，按照“一县一策”原则，建立体系科学、组织统 一、层级清晰、实操性强的防控措施，不断完善封县、实验室检测、医疗救治、集中隔离医学观察场所、方舱医院建设及定点医院改造方案和应急预案体系，对可能发生的情况提前预判、提前谋划、提前准备、提前安排，坚决守住防线、把住关口、守好国门、护好国民。统筹新冠肺炎疫情和登革热防控，做到及早防控、科学防控、全面防控，坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。 （十）坚定不移推动政府自身建设，全面提升服务质量。突出政治引领。把党的政治建设放在首位，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。巩固和深化主题教育成果，把“不忘初心、牢记使命”作为加强政府党的建设的永恒课题和广大党员干部的终身课题。深入开展“肃流毒、除影响、清源头、树正气”专项行动，坚决肃清秦光荣等流毒影响，着力营造走正道、干正事、树正气的良好政治生态。坚持依法行政。全面推进法治政府建设，进一步完善依法行政制度体系，继续简政放权，完善政府权责清单，坚决依照法定权限和法定程序行使权力。全面推行政务公开，严格执行重大行政决策法定程序，切实提高决策质量效率。强化行政权力运行监督，主动接受人大和政协的监督，让权力在阳光下运行。加强作风建设。严格执行中央八项规定精神，持之以恒整治形式主义、官僚主义等问题，大力为基层减负，让基层干部集中精力干实事、出实绩。落实“一岗双责”，推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深推进，持续推进审计全覆盖，深入开展资源性领域腐败问题专项治理，坚决查处损害群众利益的腐败行为和作风问题，对腐败现象实行“零容忍”，树立为民务实清廉的政府形象。各位代表，初心照亮奋斗征程，实干成就百年梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，越是艰险越向前、越是冲刺越加油，在大战大考中坚决夺取抗击疫情和全面建成小康社会的双胜利，为建设富裕美丽开放幸福勐腊作出新的更大贡献!名词解释1.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。2.“七改三清”：在农村全面实施“改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶”综合行动，实行人畜分离、厨卫入户，清洁水源、清洁田园、清洁家园。3.“厕所革命”：对发展中国家厕所进行改造的一项举措，改善厕所卫生状况直接关系到人民的健康和环境状况。4.“两违”建筑：违法用地、违法建设的建筑。5.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志。6.“五小水利”：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。7.“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。8.“两区划定”：在行政辖区内划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。9.“两站一中心”：村委会(社区)退役军人服务站，县级退役军人服务中心。10.“五通八有三达到”：“五通”即：通路、通电、通水、通广播电视、通电话网络。“八有”即：行政村有合格村级组织活动场所;有合格卫生室和村医;自然村有宜居生活环境;户有抗震安居房;人均至少有一亩高稳产农田地;人均至少建成一亩经济作物;人均每年至少出售一头商品畜;每个劳动力有一门增收致富的劳动技能。“三达到”即：贫困发生率下降到10%以内，农村常住居民人均可支配收入达到或超过所在县(市)平均，基本公共服务水平达到或超过所在县市平均水平。11.“千吨万人”：供水人口在10000人或日供水在1000吨以上。12.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。13.“一水两污”：自来水、污水处理和垃圾处理。14.“好差评”制度：企业和群众在办理各类政务服务事项过程中，对各级政务服务机构、各类政务服务平台和工作人员的服务质量、效率、结果进行综合评价。15.“红黑榜”制度：按季度对各地营商环境进行评价，根据评价结果排名，排名靠前的进入营商环境“红榜”，排名靠后的进入“黑榜”，并进行公开通报。16.“一县一业”：云南省提出在县域范围内，按照立足特色、市场导向、绿色引领、创新驱动的原则，做大做强做优主导产业，构建完善的产业体系、生产体系和经营体系，把“小农户”引入到产业发展大格局中。17.“一村一品”：以行政村为基本单位，围绕主导产业生产、加工、流通、服务全产业链各个环节，因地制宜建设专业村，重点在推进标准化生产、开展产业初加工、提高产品商品化率、提升组织化程度等方面加大工作力度。18.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。19.“六个百分之百”：现场封闭管理百分之百、场区道路硬化百分之百、渣土物料蓬盖百分之百、洒水清扫保洁百分之百、物料密闭运输百分之百、出入车辆冲洗百分之百。20.“6+3+1”：“6”指在一线直接抵边村组设立“堵卡点+防控点+段长+网格+巡防+查缉点”管控模式;“3”指在二线非直接抵边的村组设立“堵卡点+网格+巡逻点”管控措施;“1”指在出县高速公路及交通要道设置交通堵卡点。

  2025-07-08

• 【勐腊县招商】2019年勐腊县政府工作报告

  2019年3月5日在勐腊县第十五届人民代表大会第三次会议上县长岩拉各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是勐腊决战决胜脱贫攻坚最为关键的一年。在这特殊的年份，面对进入新世纪以来最大的经济下行压力，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在州委、州政府和县委的领导下，我们以脱贫攻坚统揽县区经济社会发展建设，主动适应新常态、积极应对新挑战、有效化解新矛盾，负重前行、排难而进，保持了经济平稳发展和社会和谐稳定。全县地区生产总值92.41亿元，增长8.2%;一般公共预算收入4.2亿元，增长8.7%;社会消费品零售总额28.33亿元，增长12%;旅游综合收入102.32亿元，增长27.9%;城镇常住居民人均可支配收入24765元，增长7.7%;农村常住居民人均可支配收入10699元，增长9.4%;居民消费价格总指数涨幅1.6%;城镇登记失业率控制在3.5%以内;人口自然增长率4.06‰。这一年，我们重点抓了以下工作： （一）坚定不移举全力打硬仗，脱贫攻坚取得决定性胜利。我们坚决扛起政治责任，聚焦贫困人口、贫困村、贫困县退出目标，以“百日攻坚行动”等专项行动为抓手，举县区之力高质量推进扶贫工作。下派62%的县处级领导、25%的科级干部、30%的工作人员驻村开展工作，全面整合省州各级帮扶力量，深化与中船重工定点帮扶和上海松江区扶贫协作，投入专项扶贫资金1.82亿元，整合撬动各类扶贫资金4.11亿元。突出抓好易地搬迁，象明牛滚塘新村易地搬迁全面完成;突出抓好产业扶贫，全县所有贫困户至少有一项能长期稳定增收的产业;突出抓好就业扶贫，培训建档立卡贫困劳动力12626人次，转移就业贫困人口1783人;突出抓好生态扶贫，受益贫困人口2712户11267人、享受生态补助资金1156.62万元;突出抓好教育医疗住房“三保障”，全县适龄青少年儿童上学有保障，建档立卡贫困人口100%享有医疗保障，完成1461户“4类重点对象”危房改造，同步实施“非4类重点对象”危房改造4259户;突出抓好基础设施改善，通行政村公路实现硬化率100%，10千伏动力电、移动电话、4G信号实现行政村全覆盖，自然村广播电视信号覆盖率100%，农村饮水集中供水率达95%以上，通村(居)民小组道路硬化率达72%，农村生产生活条件不断改善。2018年，实现2个贫困乡(镇)退出、18个贫困村出列、1825户7136名贫困人口脱贫，贫困发生率下降到0.89%，顺利申请贫困县退出专项评估检查。 （二）坚定不移调结构促转型，推动县域经济高质量发展。我们深入推进供给侧结构性改革，紧紧围绕打造世界一流“三张牌”，充分发挥资源优势，培育壮大绿色经济和产业。粮食、橡胶、茶叶、蔗糖、砂仁等传统产业和澳洲坚果、柚子等特色产业发展壮大，新认证绿色食品2个。特色农产品优势区创建加快推进，“1+N”产业发展新格局逐步形成，新增规模以上农产品加工企业5户，农业总产值增长6.4%。园区建设年有序推进，“一园多区”格局基本形成，县城园区开创省内资源性补偿PPP模式先例，海发木业、韵佳木业等4家企业成功落户园区并开工建设，陈升福元昌茶厂、勐腊橡胶厂等16个项目完成园区项目选址。勐仑—台湾有机农产品加工观光园建成生产，云锰新型浓缩乳胶深加工综合开发项目开工建设，跨境动物疫病区域化管理试点项目稳步推进。新增达规企业3户，规模以上工业增加值增长10%。“旅游革命”、全域旅游示范区、世界旅游名城建设全面推进，“一部手机游云南”与全省同步上线运行，旅游市场秩序整治成果得到巩固，旅游人次增长24.3%。雨林清养康养小镇列入全省康养小镇首批创建试点，南腊河康养度假营地建设取得实效，中科院西双版纳植物园提升改造、长城影视文创园、龙脑香自驾车营地等一批重点旅游项目加快推进。建成县域初具规模的仓储、综合物流企业5个，城市商业圈活力增强。实现第三产业增加值增长9.4%。 （三）坚定不移强支撑破瓶颈，发展后劲进一步增强。我们持续加大基础设施投入力度，努力补齐发展制约短板。勐腊支线机场选址获国家民航局批复，勐醒至江城沿边高速公路、10个乡(镇)农村公路改造、关累镇至关累口岸公路改造等项目全面开工建设，玉磨铁路勐腊段、腊满高速公路、国道213线勐腊过境段等项目加快建设，累计完成投资25亿元;县城至望天树景区二级公路、象仑公路改造工程前期工作取得新进展，新增农村(农场)公路213公里。建成山区“五小水利”工程1630件，新增高效节水灌溉面积3800亩。茅草山小流域、南满河曼赛段治理工程全面建成，易武集镇供水、纳甲河水库等项目顺利推进，盐塘水库、回利河水库、田房水库、曼掌水库等项目前期工作取得实质性进展。农村和垦区电网供电能力改造有效提升，农村光纤覆盖率达92%，中老跨境国际光缆合作项目进展顺利。大力解决“用地难”问题，全县供地比上年增长14.2%。 （四）坚定不移抓统筹强特色，城乡协调发展取得重大进展。我们进一步加大城乡协调发展的统筹力度，全面提升和改善城乡人居环境。大力实施市政基础提升工程，累计投入资金8.98亿元。雨林大道、青年路、瓦竜寺等改造项目建设完工，南腊河滨水景观、滨河路、曼它拉路等重大项目稳步推进，勐仑国家级特色小镇、易武省级特色小镇建设以及国家级园林县城创建、美丽乡村建设初见成效。大力实施人居环境改善工程，全面推进城市“四治三改一拆一清一增”工作，深入开展“两违”集中治理行动，查处违法建筑2.22万平方米、违法用地10.77万平方米。县城新水厂、污水处理厂和垃圾处理厂运行有序，城市生活垃圾无害化处理率和污水处理率分别达100%、89%。全面推行自然村保洁制度，农村“七改三清”行动持续深入，农村人居环境提升项目有序实施，省级规划建设示范村项目顺利推进，“厕所革命”取得阶段性成果。 （五）坚定不移促改革扩开放，发展动力创新活力加快释放。我们不折不扣落实减税降费政策，为企业降低成本4.2亿元，新增市场主体3846户。政府机构改革稳步推进，县税务局、县退役军人事务局挂牌成立。成功发行土地储备专项债券2亿元，完成土地收入6.68亿元、增长186.7%，土地出让增量成效明显，“增减挂钩”和“占补平衡”项目全面启动，为全县脱贫攻坚助力。县级公立医院综合改革成效考核排名全省第一。农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成，国有林场改革通过省级验收，农垦企业化改革取得阶段性成效，勐腊“橡胶价格指数保险+期货”落地14万亩。“放管服”改革“六个一”行动全面开展，勐腊(磨憨)成为全省行政审批事项划转和集中最多的县区，审批时限总体提速70%以上。磨憨国际陆路快件监管中心、关累进口肉类口岸建成运营;国际贸易“单一窗口”平台与边民互市系统成功对接，实现中老间人民币现钞跨境调运;磨憨、勐满、关累口岸功能不断提升，开放型经济体系逐步成型，全县对外经济贸易总额29.54亿美元。招商引资成效明显，到位资金23.28亿元、增长11.9%。第四次全国经济普查、全国人口变动调查工作取得实效。 （六）坚定不移强举措守底线，生态文明建设成效显著。我们坚定绿水青山就是金山银山，在把勐腊建设成为生态文明建设排头兵上迈出坚实步伐。蓝天、碧水、净土保卫战深入推进，地表水环境质量达Ⅲ类标准，城市空气质量优良率达98.2%。成立县级自然保护区管护局。推进湿地保护工程，初步调查湿地10.15万亩。严格落实河(湖)长制，设立县、乡、村、组“四级”河长1000名，聘请社会监督员99名，有效解决了一批影响河畅、水清、岸绿、景美的问题。建设环境友好型生态胶园8.6万亩、茶园2.1万亩，完成退耕还林0.24万亩、珍贵用材林2.14万亩。合理开发利用土地资源，划定永久基本农田49.47万亩，治理水土流失10.76平方公里，启动第三次全国土地调查工作。全面启动“大棚房”专项清理整治行动。完成曼旦水库县级集中式饮用水源地环保督察发现问题整改，有序整改中央环保督察“回头看”转办问题和省级环保督察反馈问题，立案查处环境违法案件12起。关闭橡胶生绉片加工小作坊37户。全国第二次污染源普查有序开展，1363辆黄标车全部淘汰，畜禽养殖禁养区限养区划定任务全面完成。淘汰关停勐远大展水泥落后产能，节能减排和非煤矿山转型取得实效。 （七）坚定不移惠民生促和谐，社会事业获得较大发展。我们坚持群众利益无小事，民生问题大于天，将一般公共财政支出的81.9%用于民生保障。新增城镇就业2250人，发放创业贷款7307万元，各项社会保险参保42.31万人次，建成保障性安居住房2625套。全县中小学彻底告别C、D级危房，“一村一幼”实现全覆盖，义务教育发展基本均衡通过国家评估验收。试验区医院开工建设，县妇幼保健计划生育服务中心投入使用，县医院提质达标有序开展，县二院与州医院建立紧密医联体，家庭医生签约服务覆盖全县。文化惠民工程全面推进，县职工文化国际交流中心、县老年活动中心等项目建设加快，新建老年活动场所15个。启用“西丽园”民族文化广场，成功举办足球锦标赛、摩托车越野赛、北纬21°勐腊热带雨林跨境越野赛等赛事，文体事业蓬勃发展。民族团结进步示范区建设深入推进，宗教和顺的良好局面更加巩固。勐腊县荣获云南省第十届“双拥模范县”称号。扫黑除恶高压态势初步形成，禁毒防艾人民战争成效显著，率先在全省开展境外反邪教工作会晤。打击走私取得新突破，查获各类走私案件251起，拍卖走私物品入库600余万元。安全生产责任制全面落实，防灾减灾救灾能力得到提升。登革热疫情和非洲猪瘟防控告捷。 （八）坚定不移转作风强效能，政府自身建设得到新加强。我们坚持把政治建设放在首位，不断加强政府自身建设。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，切实加强政府系统意识形态工作。坚决执行中央八项规定精神，坚决纠正脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义，强化审计监督，切实加强廉政建设。严格执行民主集中制，坚持“三重一大”事项集体研究，修改完善《勐腊县人民政府议事规则》，调整充实县人民政府推进职能转变协调小组，深入推进简政放权。主动接受监督，办理县人大代表建议116件、县政协提案98件，办复率100%。全面推进政务公开，开通12345政府热线，妥善办结各类诉求66件，办结率100%。国防动员、民兵预备役工作取得新成绩，信访、保密、外事侨务、移民、消防、统计、地震、气象、史志、档案等工作进一步加强，妇女儿童、青少年、老龄、残疾人等事业健康发展。各位代表!回望2018年，我们全力“赶”、加快“转”、奋力“超”，绘就了勐腊砥砺奋进的崭新画卷。这是州委、州政府坚强领导的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是全县各族群众凝心聚力、合力攻坚的结果，是社会各界群策群力、众志成城的结果。在此，我代表县人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志，向驻县人民解放军指战员、武警官兵、公安干警、省州属驻县单位，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向所有关心、支持和参与勐腊改革、发展和建设的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表!成绩固然可喜，但奋进的勐腊还存在一些困难和挑战，主要表现在：构建支撑高质量发展的现代化经济体系步伐不够快，市场主体发育不够，口岸经济支撑力不强，固定资产投资没有实现目标，经济持续向好的基础仍然繁重;沿边开发开放规模和层次处于较低水平，营商环境不够优，区位优势未充分发挥，推动结构调整、促进转型升级任务仍然繁重;就业、教育、医疗、养老等方面还存在不少困难，安全生产、污染防治等领域还有不少难题，管边控边形势严峻，保障改善民生、加强社会治理任务仍然繁重;政府职能转变不到位，少数干部担当意识不强，提高行政效能任务繁重。面对这些困难和挑战，我们将采取更加有力的措施加以解决。 二、2019年重点工作2019年，是新中国成立70周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键之年，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会、中央经济工作会议和省委十届六次全会、省“两会”、州委八届六次全会、州“两会”、县委十二届七次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，进一步加强和改进对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，推动高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，坚持县区融合跨越发展的主题，深化改革，扩大开放，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，坚决打好“三大攻坚战”，确保经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会奠定坚实基础。综合考虑各方面因素，2019年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%，规模以上工业增加值增长15%，规模以上固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长11%，对外经济贸易总额增长15%，一般公共预算收入增长6.2%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%，居民消费价格涨幅控制在3%以内。实现以上预期目标，今年要重点抓好9个方面的工作。 （一）全力以赴打好“三大攻坚战”打好防范化解重大风险攻坚战。加强金融风险防控，健全金融监管和风险处置机制。严厉打击非法集资，加强互联网金融风险整治。防范化解企业信用违约风险，规范投资和大额资金使用行为。加强政府债务限额管理和预算管理，坚决遏制隐性债务增加，积极妥善化解存量。坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线。打赢精准脱贫攻坚战。紧扣“两不愁三保障”，进一步将精准扶贫精准脱贫各项工作做实做细，实现脱贫摘帽目标。坚持“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”，继续将主要精力放在全面打赢脱贫攻坚战上，全面巩固脱贫攻坚成果。健全稳定脱贫长效机制，做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，精准制定脱贫奔小康巩固提升发展三年行动规划，实施深度贫困村脱贫、产业发展等11项巩固提升工程。继续推进与中船重工的定点帮扶、上海松江区的扶贫协作，加强对脱贫攻坚一线干部和驻村队员的关爱激励。倡导勤劳致富脱贫光荣的社会风尚，补齐“精神短板”，持续激发贫困群众的内生动力，增强群众改变贫困面貌的干劲和决心。聚焦特殊贫困群体，确保剩余380户1214名贫困人口脱贫、1个贫困村出列，2020年巩固提升脱贫成果，实现全面建成小康社会总目标。打好污染防治攻坚战。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，力争水、声、气环境质量持续提升，完成《勐腊县城区声环境功能区划》编制。全面落实河(湖)长制，确保河(湖)水质持续改善。加大环境治理力度，彻底转变“不给钱就不治理”的工作格局和“救火式治理”的工作方式，下决心解决农业面源污染防治等久拖不决的老大难问题。强化生态系统保护修复，新增水土流失治理面积46平方公里。建立健全生态环境常态化曝光、处理、问责机制，严守生态保护红线、永久基本农田红线、城镇开发边界“三条控制线”。加强环境保护和监管，严惩破坏生态环境行为，加快整改落实中央环保督察“回头看”和省级环保督察发现问题。强化节能减排工作，完成全国第二次污染源普查。 （二）多措并举高质量发展产业扎实推进第一产业提质增效。继续优化现代农业产业结构，努力做大做强做优绿色食品产业，全力打造世界一流“绿色食品牌”。支持发展绿色有机生产基地，壮大地方特色热带水果、南药等新兴产业，加快小耳朵猪、茶花鸡、淡水鱼等特种养殖产业化发展，逐步提升“名、特、优”产品在全县农业总产值中的比重。推进生态茶园建设，延长普洱茶精深加工产业链，大力发展农产品精深加工，力争培育农业龙头企业3户。强化标准化生产和食品追溯体系建设，推进化肥农药使用量零增长行动，加大农业科技创新和成果推广力度。力争第一产业增加值增长6%。加快推进第二产业做强做大。全面总结园区建设年的经验和做法，继续推进以勐腊园区为重点的“一园四区”工业园建设。做实园区水、电、路等基础设施和公共服务设施，积极引导龙头企业逐步向园区集中，力争开工建设园区6个项目，大幅提高工业投资占固定资产投资的比重。用好用活园区优惠政策，增强园区招商实效，全面推动以橡胶制品、普洱茶、傣药南药、绿特食品为重点的加工制造业有机融合、联动发展，新增规模以上工业企业2户。跨境动物疫病区域化管理试点项目投产运营，新山铁矿复工复采。继续实施“两个10万元”微型企业贷款培育工程，支持小微企业和成长型民营企业做大做强。力争第二产业增加值增长12.8%。着力推进第三产业全面发展。以创建世界旅游名城为抓手，大力构建“大健康+全域旅游+康养+特色小镇”链条，加快推进雨林清养康养小镇建设，推动望天树景区创5A、长城影视文创园等旅游项目，完成3个汽车营地，新建12个旅游厕所，全方位拓展旅游深度，全力打造世界一流“健康生活目的地牌”。深化“旅游革命”，用好“游云南”APP，持续重拳整治旅游市场秩序，唱响“澜湄国界纯翠勐腊”城市名片，力争全县旅游接待达956万人次，旅游总收入实现121亿元。积极发展现代物流、金融保险、电子商务等生产性服务业，以及健康、商贸和休闲娱乐等生活性服务业。力争第三产业增加值增长10.3%。 （三）千方百计扩大有效投资加快构建互联互通交通网。全力配合建设玉磨铁路勐腊段，快速推进腊满高速公路、国道213线勐腊过境段、勐醒至江城沿边高速公路、关累镇至关累口岸公路改造工程建设，加快推进勐腊支线机场、远关高速公路、县城至望天树景区二级公路、象仑公路改造工程前期工作，确保高速公路、铁路和水运等运输方式有机衔接。提升县乡公路和行政村(生产队)道路等级，新增农村(农场)公路383公里，力争通村(居)民小组道路硬化率达95%，行政村通班车率达100%，切实解决群众出行难问题。加快构建水利和能源保障网。突出抓好饮用水源、农村供水、农田灌溉等安全可靠水网建设，开工建设澜沧江关累港口界河二期治理工程，加快推进盐塘、回利河、田房、曼掌等水库项目前期工作，加快实施关累纳甲河水库、补远江勐仑段治理工程建设，新建山区“五小水利”工程500件，力争水利化程度达46%。巩固提升农村人饮安全保障，易武集镇供水工程竣工通水。统筹谋划推进绿色能源开发，探索发展城市天然气管网，加大太阳能光伏发电、风电等新能源产品推广力度。升级改造农村配电网，推进实施农网项目11个。加快提升垦区电网供电能力，开工14个标段工程。加快构建共享高效信息网。加大网络基础设施建设，加快培育壮大信息产业，科学谋划“数字勐腊”总体布局，逐步建设成为集智慧城市、智慧旅游等为一体的信息平台，努力构建覆盖城乡、服务便捷、高速畅通、安全可控的新一代互联网。实施“快递进村寨”工程，构建不同规模、多种功能邮政物流配送中心网络，逐步实现行政村全覆盖。加快构建全方位服务保障网。完善重大项目储备和滚动接续机制，精准抓重大项目建设，引领固定资产投资强劲提升。继续实行“五个一”项目保障工作机制，坚持项目挂图作战、清单销号管理，强化项目跟踪服务，确保项目完成预期投资。全面压缩项目审批时限。加大土地供给力度，加快闲置土地清理，用好“增减挂钩”政策，力争新增建设用地结余指标2000亩，保障项目用地需求。 （四）脚踏实地推进乡村振兴战略夯实农业农村基础。深化农业供给侧结构性改革。完善农田水利基础设施建设，新建高标准农田2.05万亩。落实粮食安全行政首长制，完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作，粮食产量稳定在8万吨以上。因地制宜打造美丽乡村，加快推进25个省级规划建设示范村项目。扎实推进“四好农村路”建设，建立路长制，强化农村道路网格化管理。健全完善村民自治制度，加强农村法治建设，大力推进农村精神文明建设，弘扬优秀传统文化和文明风尚。深化农村综合改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快承包土地信息联通共享。深化农村土地制度改革，加快推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，深入推进农村集体产权制度改革。完善农业支持保护制度，提升农业质量效益和竞争力。深化粮食收储制度改革。加大政策性农业保险产品推广力度，探索特色农业保险新品种，提高“三农”风险的综合保障能力。加快推进新型城镇化。全面完成城市总体规划修编工作。统筹推进乡村振兴与新型城镇化协调发展，加快完善基础设施和配套设施建设，完善城镇道路循环系统。积极推进勐腊—磨憨一体化，以县城基础设施改造和南腊新区建设及勐仑和易武特色小镇建设为重点，分类开展现代农业型、旅游型、边境口岸型特色小城镇建设，加快勐仑、勐捧、勐满等中心集镇一体化发展，力争城镇化率达45%。力争国家级园林县城创建成功，完成“美丽县城”入围申报工作。 （五）蹄疾步稳推动改革落地见效突出关键领域改革。全面完成政府机构改革、事业单位和国有企业公务用车制度改革任务，全面深化“放管服”改革“六个一”行动和政务服务“一网、一门、一次”改革工作，做好“一部手机办事通”上线运行。不断深化农垦改革、医疗一体化、统筹城乡义务教育、金融财税体制等关键领域改革，全面实施容错纠错机制，鼓励和激励县区干部职工大胆试、大胆闯、自主改。加快沿边开发开放。完善磨憨、勐满、关累口岸基础设施，抓好口岸电子化建设，推进“一口岸、多通道”通关模式、国际贸易“单一窗口”和信息共享、执法互助合作机制建设，提高查验效率和通关便利化水平。全力推进合作区中方园区围网建设，强化功能布局和资金争取。加大精准招商力度，建设一批外向型产业基地和进出口商品加工基地。支持和鼓励企业“走出去”，做大特色农产品、建筑材料、轻工产品等出口。加快推进沿边金融综合改革试验区建设，抓好国有资本运作和平台建设。 （六）持之以恒建设生态文明厚植生态发展优势。加快推进湿地认定，深入实施天然林保护二期工程，发展珍贵用材林1.33万亩，建设环境友好型生态胶园8万亩、生态茶园1万亩，持续推进清洁能源替代薪柴制茶工作。健全生态保护和建设制度，加大自然保护区和饮用水源保护区保护力度，严厉打击非法侵占林地等违法行为。加强与老挝周边地区生态保护合作，构建边境生态安全屏障。继续落实最严格水资源管理制度，深入推进节水型社会建设。加大环保宣传教育力度，倡导绿色低碳生活方式和行为习惯。改善提升城乡面貌。深入开展“城乡环境提升年”行动，以集镇、道路沿线、景点景区等关键区域为重点，加快推进违法建筑、违法用地“两违”问题整治工作，确保增量得到有效遏制、存量得到有序处置。全面完成“大棚房”问题清理整治工作。持续集中力量整治占道经营、乱停乱放、小广告等城市“顽疾”。加快数字城管平台建设，逐步实现智慧城管。加快城市美化亮化，抓实抓好新城开发、旧城改造，完善城市路网结构。规划建设城市综合管廊，发展公共交通，破解城市交通拥堵问题。加大县城、乡镇污水处理设施建设力度，新建乡镇(农场)和行政村(生产队)生活污水处理设施15个、垃圾集中填埋场5个。推进农村人居环境整治三年行动，重点做好农村垃圾污水治理、厕所革命等工作，村庄生活垃圾治理率达90%以上，80%的镇区和70%的行政村消除旱厕，重点区域村庄生活污水得到治理。 （七）竭尽全力保障和改善民生提高就业创业质量。加快公共就业服务平台搭建，抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员、退役军人等群体就业创业工作。做好重点行业和重点人群职业技能培训，提高就业技能水平，力争完成农村劳动力转移就业2000人。加强对外劳务合作，提高劳务输出组织化程度，力争城镇新增就业2300人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，保持零就业家庭动态清零。稳步推进教育发展。全面落实农村义务教育三年振兴计划，强化控辍保学，提升义务教育阶段学生入学率，确保义务教育巩固率达92%以上。积极发展幼儿教育，多渠道解决学前教育资源短缺问题，力争学前三年入园率达85%以上。加强中小学标准化建设，促进办学条件均衡发展。大力发展普通高中教育，力争高中阶段毛入学率达90%以上。加快职业教育发展步伐，专业实训基地达到国家标准。推进中国—东盟教育培训中心建设，进一步加强与东南亚国家的教育交流与合作。鼓励和规范社会力量兴办教育。加强教师队伍建设，建立健全骨干教师、名优校长发展培养机制。繁荣发展文体事业。培育和践行社会主义核心价值观，扎实推进基层文化建设，均衡配置城乡公共文化资源。实施文化惠民工程8个，提高公共文化服务水平和能力。抓好文化精品工程，大力扶持少数民族文化艺术精品创作。广泛开展公益性文化艺术活动，挖掘、传承、保护少数民族文化遗产，大力培养乡土民族文化能人和民族民间文化传承人。推进“七彩云南全民健身工程”，加强城乡社区体育设施建设。提升卫计服务能力。加快建设试验区医院。全面开展县级公立医院提质达标工作，力争完成县医院达标晋级，强化现代医院管理制度建设。有效推进基层医疗卫生机构等级评审和队伍建设，大力提升医疗服务水平。扶持和促进中医药、民族医药事业发展，鼓励和支持社会资本办医。深入开展爱国卫生运动，加强与周边国家传染病防治合作，提高突发公共卫生事件应急和重大传染病防控能力。推进优生促进工程，着力提高出生人口素质。健全社会保障体系。进一步扩大各类保险的参保人数，完善覆盖城乡的社会保障体系。统筹推进城乡社会救助体系建设，切实保障困难群众基本生活。加快发展老龄事业，引导民间资本投入社会养老服务，稳步推进勐腊镇农村敬老院公建民营试点项目。进一步完善住房市场和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。保障妇女儿童合法权益，关心和支持残疾人、红十字会慈善事业发展。加强应急管理和防灾减灾救灾体系建设，全面提高处置突发事件的能力。 （八）尽责尽职确保社会和谐稳定全力维护社会治安。推行“枫桥经验”，实现矛盾纠纷不上交，打造共治共建共享的社会治理格局。做好征地拆迁等工作，妥善解决合理诉求。深入推进扫黑除恶专项斗争，强化边境维稳管控，重点抓好反恐维稳、禁毒防艾、打击走私等工作，全力维护政治大局和社会治安持续稳定，不断提升群众安全感满意度，纵深推进“平安勐腊”建设。全力维护重点行业领域安全。强化非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、旅游、地质灾害等重点行业领域专项隐患排查整治，加强对人员密集场所公共安全防控，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，切实保障饮食用药安全。全力维护团结稳定。抓好新一轮“十县百乡千村万户”示范创建，进一步巩固和发展全国民族团结进步示范创建成果，促进各民族大团结、大融合、大发展。深入实施兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划，进一步强化少数民族聚居区网格化服务管理。全面贯彻落实党的宗教工作基本方针，依法加强宗教场所及人员管理，巩固宗教和顺的良好局面。加强军地融合，深入推进国防动员、国防教育、后备力量建设和双拥工作。 （九）全心全意建设人民满意政府加强思想政治建设。始终树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各个领域各个方面，确保中央重大决策部署和省委、州委、县委各项要求落地见效。深化法治政府建设。完善依法行政制度体系，定期清理、公布政府规章和规范性文件，严格依法办事。强化行政权力运行监督机制，依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，自觉接受监察委员会的监督，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用，接受新闻舆论和社会公众监督。提高依法行政能力。大力推进政府工作规范化、程序化建设，严格执行工作岗位责任制和督查问责制，确保决策部署、重大政策、重大工程和重大项目的推进落实。依法全面履行政府职能，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为，着力提升各级政府依法行政水平。全面构建“亲”“清”新型政商关系，积极主动、依法依规服务市场主体，为全县发展营造更加规范、更加诚信、更加开放的良好环境。持续加强作风建设。落实新时代全面从严治党要求，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，持之以恒纠正“四风”，巩固扩大“两学一做”学习教育常态化制度化成果，执行正向激励和容错纠错机制，着力解决不想为、不会为、不敢为的问题。严格控制“三公”经费支出，深化领导干部经济责任和自然资源资产审计，加强重点领域特别是扶贫和环保领域的监察审计，切实把权力关进制度的笼子。各位代表!时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人，站在新的历史起点上，我们都是奋斗者，我们都是追梦人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，满怀激情，聚力攻坚，奋力开创勐腊改革发展稳定新局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!名词解释1.4类重点对象：是指建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员(五保户)和贫困残疾人家庭。2.世界一流“三张牌”：是指世界一流的“绿色能源牌”“绿色食品牌”“健康生活目的地牌”。3.“1+N”：“1”是指粮食、橡胶、茶叶、甘蔗等传统产业，“N”是指其他特色产业。我县按照“宜农则农、宜商则商、宜旅则旅”的思路，因地制宜发展产业，着力打造“1+N”产业格局。4.PPP：又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。5.“五小水利”工程：是指小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。6.“四治三改一拆一清一增”：是指在城市全面实施治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，拆除违法违章建筑，清理违法违规、出租、占用土地，增加绿化提升品质。7.“七改三清”：是指在农村全面实施“改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶”综合行动，实行人畜分离、厨卫入户，清洁水源、清洁田园、清洁家园。8.“增减挂钩”：是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区)，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。9.“占补平衡”：是指《土地管理法》规定的国家实行占用耕地补偿制度，非农建设经批准占用耕地要按照“占多少，补多少”的原则，补充数量和质量相当的耕地。10.“放管服”改革“六个一”行动：是指企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、“最多跑一次”、凡是没有法律法规依据的证明一律取消。11.国际贸易“单一窗口”：是指参与国际贸易和运输的各方，通过单一的平台提交标准化的信息和单证以满足相关法律法规及管理的要求。12.“大棚房”：是指一些企业或个人，以农业大棚为名义，违法违规建设“私家庄园”等非农业设施，不但占用了耕地和基本农田，还可能破坏农业生产，侵害农民利益。“大棚房”属于违法产物，不仅是对耕地资源的破坏，而且还存在巨大安全隐患。13.“四个意识”：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。14.“四个自信”：是指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。15.“两个维护”：是指坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。16.“四好农村路”：是指建好、管好、护好、运营好农村公路。17.新一轮“十县百乡千村万户”示范创建：是指2019—2021年，在全省范围内选择创建10个民族团结进步示范县、100个民族团结进步示范乡镇、1000个民族团结进步示范村、10000个民族团结进步示范户。

  2025-07-08

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